煤炭资源税从价计征“先手棋”在清费

业内呼吁了3年多的煤炭资源税改革，即清费立税、资源税“从量计征”转变为“从价计征”的改革方案终于在近日尘埃落定。财政部和国家税务总局近日联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》(以下简称《通知》)，从今年12月1日起实施。煤炭资源税税率幅度为2%~10%，具体税率由省级政府在规定幅度内确定。同时，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭、原油、天然气征收价格调节基金，而原油、天然气资源税税率则由5%提至6%。

《通知》明确，本轮资源税改革的目的在于，促进资源节约集约利用和环境保护，推动转变经济发展方式，规范资源税费制度。业内专家认为，“量改价”、“费改税”的同时，将倒逼煤炭市场化进程提速，对煤炭行业产生深远影响。

改革方案尘埃落定

早在去年11月，国务院办公厅出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》称，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担；今年9月29日，国务院常务会议提出，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。

山西省社科院能源所所长韩东娥认为，从国家宏观层面考量，和从量计征相比，从价计征将有利于煤炭企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排，推动科学发展。资源税从价计征是完善国内财税体制改革、优化资源价格形成机制、实现资源合理利用的重要举措。长期来看，资源税改革有助于理顺资源品价格形成机制，促进资源合理利用，对抑制无效需求、优化产业结构有着正面意义。

山西省朔州市芍药花煤业副总经理李强说，从价计征体现出市场波动的同时，也利于资源保护。储藏于山西省柳林县境内的部分焦煤资源是“国宝”级稀有焦煤品种，价格最高时1800元/吨。但过去的税率只有8元/吨。煤炭价格下跌，一些煤矿甚至把焦煤当作电煤销售。

山西智成达能源资讯有限公司总经理马俊华分析，从量计征的负面影响是，只能反映资源开发的量，为了少交税，有些煤炭企业的上报产量大大缩水，要比实际产量少很多。而且企业在开采时采肥丢瘦，严重浪费资源；一旦从价计征，企业交税多少，与煤价直接挂钩，煤炭资源税将增加企业的开采生产成本，倒逼其提高资源的开采和利用效率。

“清费立税，推进煤炭资源税改革，对企业普遍有利。”山西普大煤业副总裁李俊峰说，煤市下行之际，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。据他估算，清费前，煤矿完全成本的40%以上是税费，税费之中，费的比例又占1/3。“目前，山西地税收入每年900亿元左右，煤炭资源税占40亿元。税改后，企业负担不会增加，甚至可能减轻。同时，将有一二百亿元的财政收入回归‘预算内’。”山西省地税局税政一处副处长冯苏芳说。

有专家称，从国际经验看，由于能源禀赋的不同，日本和欧洲的能源税负较重，美国、加拿大、澳大利亚等国家则相对较轻，但这并未削弱日本及欧洲各国的生产竞争力，相反，这些国家的能源利用效率要远远高于美国。