神东业务授权体系释放红利

今年以来，神华神东煤炭集团进一步明确业务审批权限，发挥分管领导和业务部门的作用，精简不必要的审批环节，适当下放基层单位自主权力，建立了一套业务授权管理体系。通过近一年的运行和完善，神东煤炭集团工作效率有了明显提升。

数据显示，去年底至今年9月，神东煤炭集团发文数量同比减少33.8%，会议数量同比减少33.3%，招待费同比下降42.8%。同时，该集团合同审签效率大幅提升，法律事务部以前每年审签5000多份合同，现在变为每年审签3000多份合同，下放二级单位审签合同2000多份；工程项目管理效率有了显著提高，其中单项工程项目工期缩短10%，工程结算周期缩短8%；各单位物资自购审批周期平均缩短50%，集中采购审批周期平均缩短33.33%。

随着企业规模日益扩大，管理日趋复杂，大事小事都要由会议决策或议而不决，需要审批的事项、环节繁多，业务决策过程冗长，推诿扯皮的现象时有发生，原有的高度集权管控模式不能适应新形势。为改变这一现状，神东煤炭集团在2013年10月开展了业务授权梳理、优化工作，于今年7月再次进行了修改和完善，现已初步建立起了业务授权管理体系。

业务授权管理体系本着“简政放权、提高效率，理顺权责、避免交叉错位”的基本方针，实行常规业务决策重心前移，例外事项从严管控；对于决策后程序性业务，则按责放权，充分发挥分管领导和业务部门的作用，在提高业务决策效率的同时，尽可能精简不必要的审批环节和会议，规范决策会议名称、会议召开时间、程序以及审议事项，划分会议与岗位、会议与会议的决策边界，对各类决策事项进行决策层级划分，减少了大量事务性决策的审批和会议审核环节。

在业务授权管理体系下，神东煤炭集团按照是否有关集团的战略性、全局性和发展为原则，确定了党政联席会与总经理办公会的界限。

凡属有关安全生产、经营、投资等重大事项的，由党政联席会议决策，其他业务性、经营性、技术性议题不再提交党政联席会议。会议方案、考核方案、专项奖励、重大项目招标结果和委托、项目重大变更，以及集团基本制度审批等事项由总经理办公会决策。属于分管领导职责范围内的重要事项，由分管领导通过议决或核决的形式作出决策，常规或风险较小的业务由部门作出决定。

对于每个事项的审核，原则上保持审核不超过两次，对于会议议决的事项，提报单位应留出并规定审核时间，提前将材料送达主审业务部门和相关部门，各部门平行作业。同时，神东煤炭集团明确了提报、审核和决定方式，建立了重点事项备案制，保证集团的各级领导对下放业务决策的知情权。

神东煤炭集团企管部副经理石晓红说：“在业务授权管理体系下，管理者在自己权限范围内对业务事项进行决策，同时承担相应责任。比如，原来的合同审签是按照金额来确定审签层级的，现在变成了谁决策谁审签，责权对等。”（马俊虎)