周大地：“十三五”主推绿色能源

“四个革命”直指绿色消费

在不久前刚结束的APEC会议上，习近平总书记在正式场合两次提及”能源革命”，一次是11月9日在APEC工商领导人峰会上的演讲，一次是在11月11日APEC第二十二次领导人非正式会议上的开幕辞中。

曾经有一段时间，有人觉得“革命”这个词太激烈，建议改成“能源变革”。但是，后来在6月的中央工作会议上不但没有把“能源革命”去掉，反而进一步把它变成了“四个革命”，能源消费革命、能源生产革命、能源体制革命和能源技术革命。

之所以会有这样的改变，原因在于，现有的能源模式将需要重大的改变，需要从政策上推动改变，而不是维持现在的发展模式。具体到如何把能源革命搞好，我认为，上上下下还需要进一步统一认识，以化解能源行业的诸多矛盾。

从能源消费革命的角度看，就是要抑制不合理的消费。过去的发展要求保持长效、按需增长，似乎是各个行业都把未来的市场份额都考虑得比较大，才能履行保证社会经济发展、人民生活水平提高的责任。但中国的现状是，十几亿人用什么样的消费模式和生产模式，如果继续之前那种模式，能源发展不能持续，因此就需要坚决控制能源消费总量。

在11月19日公布《关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知》。通知明确到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，能源自给能力保持在85%左右。我认为，48亿吨还是比较合适的目标。但48亿吨对于未来的发展是否足够，还要看未来的发展。

在能源供应层面看，核心就是建立多元供应体系。但实际上，这个多元供应体系和能源技术革命是相关的。众所周知，能源技术革命是紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，解决能源结构过于偏重以煤为主的趋势，也要加强能源使用的安全性，形成核电、天然气、石油、煤炭等互补性能源构成的多元结构能源体系，以顺应国际能源技术革命的新趋势。

而能源体制革命方面，最重要的是还原能源的市场属性。过去，能源价格和能源管理方面很多时候都存在各种利益关系，以至于出现一种“补贴式价格体系”。这其实是价格非常扭曲的现象和体现，在这种体系中，价格难以调整、政府难以立规，以至于出现诸多难以协调的市场问题。

内外形势倒逼绿色转型

在政策层面之外，国内外当前面临的一系列问题，也催生了电能替代和绿色消费转型的加速推进。

从国际的动向上看，能源低碳化趋势越来越明显。作为绿色发展先锋的欧盟，已经从法律体系、市场组织、技术变革中把低碳化做到全球领先的地位。同样，美国现在也紧随其后，逐步发展。

但从我国的发展现状来看，经济也进入深度调整期，能源发展将从过去十年的数量扩张型转变为调整结构为主，其中，能源替代尤为重要。因为当下全球能源的发展趋势是以人为主，让规模扩张的能源发展受到生态发展的制约。但在中国无论是水、土地、环境、植被已经达到了负荷的极限。即便在这种情况下，一些地方还在卖地、扩建，环境恢复空间没有留出来，反而还在被继续侵占。这和国际发展的大趋势极为不符，因此需要调整思路，有一个积极的措施。

从国内的现实情况看，逐渐严重的雾霾也让人们关注绿色转型。因为雾霾已经不是一个地方的问题，是整个中国中东部的问题。

根据一份官方数据，大气污染在1961至1965年基本没有出现，当时空气好的时候能见度能达到20公里，但到1975年左右，能见度开始然后慢慢变差。到1991年到1995年，已经有很多地方的空气基本上见不到15公里外了。而在进入本世纪以来，大气污染的态势逐年严重。

当下，除了西藏和某些时候的青海，其他地方都不同程度都受到污染。所以，即便东部把污染企业转移到中西部去，实际上也已经没有多大空间，治理污染期望完全靠产业转移已经不行，仅靠控制终端消费也完全不行，最重要的是减少煤炭消费总量。

减排目标催生绿色规划

11月12日，中美两国共同发表了中美气候变化联合声明。在声明中，中国表示要在2030年实现可再生能源比例要提高到20%。但对内来讲，2025年一些东部的发达地区和城市就应该率先实现零排放，很多试点城市2020年左右就需要实现。在此目标下，一系列新的规划应随之出现。

第一个转变是必须用能源革命的思想指导规划。在如此实际的减排目标下，不能再简单地进行预测，而要力争科学预测和规划能源合理增长。因为这里面不但有经济总的发展问题，更重要的是节约投资成本问题。

第二个转变是明确能源供应目标，这是实现绿色低碳的结构调整的重要一步。因为现在有很多和煤相关的新型能源层出不穷，比如新型的煤制天然气等，在使用这些新型能源前，要认真考虑其是否符合低碳标准。

第三个的转变是系统调整能源政策体系、强调系统优化。要控制能源消费，结构调整需要优化方向，因为哪些多干，哪些少干，不是由企业自己可以决定的。

第四个是要提高经济效益。能源现在的系统优化就是经济效率问题，防止无效投资也是经济效益问题。我认为，抓住经济效益就可能解决以上问题，包括减低雾霾如果没有一个系统的设计，可能就赚不到钱，达不到目标。

但上面的一系列变化不应理解为，技术革命就是简单的市场化改革，因为市场化是一个手段，通过市场化，关键是推动能源革命，提高效率。而扩大电力终端用能比重，最重要的也是提高能源效率和系统效率。直接替代燃油的动力是可以调节的，但是电热用途要具体分析，可能价格上是合理的，但是，热效力上可能并不高。其次，我们的电源本身是以煤为主，未来应当注重让电源的低碳化，这也是扩大电力替代油气的重要条件。