【一带一路】激发可再生能源市场活力是重点

编者按：一带一路战略都涉及到哪些沿线国家？他们的能源政策是什么样的？未来的发展趋势如何？本刊推出一带一路各国能源形势扫描，挑选部分沿线国家，展现这些国家的能源政策，未来发展方向等。

俄罗斯

能源概况：俄罗斯拥有世界上最大的天然气储量、第二大煤炭储量和第七大石油储量。该国是天然气的最大出口国，2009年以后俄罗斯超越沙特成为世界最大石油生产国。目前，俄罗斯为欧盟的消费者们提供30%的石油和25%的天然气，俄罗斯也在全球核电行业占据重要地位。

相关机构：能源部（ME）能源效率中心(CENEF)经济发展部(MED)部分能源政策回望：上世纪90年代，俄罗斯意识到法律法规对能源战略的重要作用，开始起草制定一系列用于调节能源市场整套法律相互关系的法令。《能源政策法》是一部基本的框架法律，此外还有《节能法》、《石油和天燃气法》、《电力法》等。

2009年，俄罗斯政府对可再生能源设置了新的目标：可再生能源发电比重从目前的0.5%上升到2020年的4.5%。这个目标稍显保守，但释放了一个积极信号：政府越来越重视可再生能源。为了节能降耗、保卫环境，俄罗斯通过了《俄罗斯联邦关于节约能源和提高能源利用效率法》。

2013年，俄罗斯政府通过了由俄能源部制定的《2013年~2020年能源效率和能源发展规划》。根据该规划，到2020年俄罗斯单位国内生产总值能源消耗将比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高至85%。

未来展望：俄罗斯已经意识到，国家可再生能源的目标离不开额外的财政支持来实现。为了提高可再生能源设备的财务可行性，俄罗斯政府已经拟定了方案。

这份方案的核心要素是“证书”和“保费”，用以确保可再生能源运营商的收入。此外，针对不超过2.5万千瓦的可再生能源机组接入联邦电网，俄罗斯政府制定了专门的补偿方案，联邦电网公司有义务补偿可再生能源接入输电网而产生的损失。

由于俄罗斯在能效方面远远落后于其他国家，约有三分之一的燃料能源被浪费或没有有效利用。为此，提高能效是政府未来的工作重点之一，目前已经批准了对28个联邦主体总额为56.78亿卢布的节能财政补贴，旨在保证各地方节能与提高能效项目的有效实施。

印度

能源概况：石油天然气资源相对贫乏，储量仅占世界储量的0.3%和0.7%，能源对外依存度高。据预测，到2030年，印度90％的石油和天然气将来源于国外，确保能源安全成为印度对外战略的重中之重。

可再生能源占比很低，政府围绕可再生能源发展做出一系列政策。印度无电人口众多，约为2.888亿，电气化水平仅为75%。相关机构：印度可再生能源开发署（IREDA）能源效率局（BEE）部分能源政策回望：2001年，印度政府签署了能源节约法案，为印度政府促进整个经济的能源效率提供了法律和制度框架。印度专门创建了能源效率局作为此法案的协调机构。2010年，节能法案进行了修订，其审计工作授权于能源效率局进行。

2005年，印度宣布计划制定全新的能源政策，能源政策有3个目标：印度进口石油的依存度由2005年的70％提高到2020年的85％，需要确保国内外能源供应的长期稳定，在南亚地区逐步建立广泛的能源网，以确保国家之间电力、石油和天然气在南亚地区逐步相互输送。

2006年，印度政府通过了印度综合能源路线图。这项能源政策是由印度计划委员会拟定的，描述了多种能源挑战，包括满足能源需求，保障供电，减缓气候变化，促进可再生能源和替代能源。为应对挑战，路线图主要包括四个策略：鼓励能源多样化、提高能源效率；加强监管；有效补贴能源多元化；加强外交。

未来展望：虽然政府在努力制定相关政策，但可再生能源的贡献度仍然较小，包括水电在内的新能源发电占全部发电量约为8%左右。为此，政府建立了技术开发中心，专门推广太阳能和风能。国家生物燃料协调委员会和生物燃料指导委员会也制定了目标：到2017年，石油和柴油里至少混合20%的乙醇。政府为此专门提出了联合免税目标，生物燃料的税率统一到4%。印度政府十分恐惧再次发生类似2012年的大停电事故。现在，印度煤炭产量不断降低，发展可再生能源迫在眉睫。下一步，印度会重视水电的开发，同时加大太阳能等其他新能源的发电占比。

据了解，有机构瞄准印度光伏市场，认为其潜力巨大。

巴基斯坦

能源概况：巴基斯坦人口超过1.8亿，目前，利用本国资源，巴基斯坦只能满足75%的能源需求，包括天然气、石油及水电。巴基斯坦20%的外汇都用于对化石燃料的进口。该国每年进口传统能源耗费70亿美元，相当于进口总额的40%。从2002年开始，巴基斯坦开始进口来自伊朗的电力，此外，该国正计划增加进口110万千瓦的电力。

相关机构：国家硅技术研究所（NIST）替代能源发展局（AEDB）国家工程与科学委员会（NESCOM）部分能源政策回望：从上世纪80年代中期开始，巴基斯坦开始了探索可再生能源的第一步。1983~1988年间，政府投资1400万卢比用于太阳能和沼气发电的可行性研究。然而，这项投资并没有带来相关项目。

巴基斯坦的新能源政策分别启动于1994年、1998年和2002年。其中，2002年的电力政策沿用至今，鼓励应用当地的资源尤其是可再生能源。这项政策的目的是到2015年开发50万千瓦左右的可再生能源机组（不含水电），到2020年实现100万千瓦。虽然从1985年到2002年间实施的各项能源政策都在强调采用可再生能源的必要性，但并没有出台关于此类项目具体实施的框架。可再生能源的发展几乎是停滞不前的，因为这些能源政策并未真正提高投资者的信心，也就不能吸引到足够的资金投入。

替代能源发展局在2006年推出了一系列政策发展可再生能源发电，包括小型水电，风电和太阳能发电。这是巴基斯坦的第一项专门针对促进可再生能源发电的政策。施行这一政策的目标是为了到2015年，可再生能源在巴基斯坦的能源供给的比例提高到10%。政策的重点是太阳能，风能和小型水电项目。

未来展望：加快可再生能源技术的发展速度（从而丰富能源供应结构的多样化，提高能源使用的安全性）；鼓励私有资本对可再生能源技术的投资，大力发展可再生能源市场；采取措施，给予充分的财政支持；推动国内可再生能源技术相关的制造业的发展（降低成本，提高服务，创造就业岗位，提高人员的技能水平）；增加人均能源消费，提高相应的社会福利，特别是在农村及偏远地区，从而可以缓解当地贫困现状，减轻妇女们通过砍柴、集粪等收集生物质燃料的负担；增强人们的环境保护意识。

土耳其

能源概况：作为欧洲和亚洲的十字路口，土耳其地理位置的优越性决定了其重要的战略性。在过去20年里，土耳其的发电燃料发生了明显转变：越来越多的燃气电厂代替了燃煤电厂。土耳其是一个能源净进口国，受国内能源资源的限制，土耳其越来越依赖进口能源，尤其是石油和天然气，国内资源仅能满足其需求量的20%。

相关机构：能源和自然资源部（MENR）总局能源事务部（EIGM）部分能源政策回望：土耳其并没有一个具体的国家能源战略文件。该国能源和自然资源部拟定的《机构战略计划2010~2014》几乎涵盖了所有与能源相关的内容，包括能源供应安全，能源结构（包括可再生能源的发展）的多元化，以及在2015年，实现电力市场对所有消费者开放。

2005年，可再生能源法通过，这部法律确定了政府购买可再生能源发电并规定了相应目标。生物柴油和生物乙醇由汽油市场和烟草市场法律所约束。

2007年，土耳其能源效率法（EEL）第5627条生效，规定了节约25%~30%的能源消费量。EEL是土耳其在欧盟的敦促下制定的，该法涵盖了能源审计、金融工具、激励措施等，提高做好能源效率服务的认识，建立能源服务公司市场。

2008年，为了进一步鼓励可再生能源市场的发展，政府拟定了可再生能源法的修正案。该修正案规定了不同类型的可再生能源电力最低收购价在5欧分/千瓦时~18欧分/千瓦时，购买契约延伸到2016年1月1日前。

未来展望：在增加电力供应方面，土耳其把希望寄托在了核电上。5710号法律专门规定了建设运营核电站。政府的能源战略在某种程度上也强调了在土耳其建设核电站的必要性。目前土耳其的第一座核电站位于锡诺普，仍在建设中。政府希望到2020年，核电占总发电量的比例能达到8%。相关能源战略显示出，土耳其希望实现2020年可再生能源发电占比能达到25%。其他目标包括，到2023年，有效利用水电资源，风力和地热发电最低达到2000万千瓦及60万千万。