力争让最后20多万无电人口都能用上电

“力争让最后20多万无电人口都能用上电。”这是在今年政府工作报告中，李克强总理作出的“民生硬承诺”。哪些地方还有人没用上电？如何让他们尽快用上电，奔向全面小康？

国家电网经营区域在2010年基本实现“户户通电”，少数因供区调整而新增的无电人口主要分布在川、藏、青、甘、新五省（自治区）。

从2006年起，国家电网公司全面启动“户户通电”工程。“十一五”期间，公司累计投资158.6亿元，以电网延伸方式解决了134.1万户508.9万人口的用电问题。2010年，以西藏实现“户户通电”为标志，公司经营区域基本实现了“户户通电”。

那么问题来了：为何现在还存在无电人口呢？因为，随着地方供电企业划转国家电网，公司供电区域扩大，又出现了新的无电人口。

以2013年为例，在公司供区内有无电户59.7万户，主要分布在国网西藏电力新增的26个县级供区，四川甘孜、阿坝和凉山州新上划的31个县级供区，以及甘肃、青海、新疆等地的移民搬迁区。2014年，149个代管县供电企业上划国家电网公司，这又带来了新的无电人口问题。

点灯靠油，拉磨靠驴，跑几十公里路去县城给手机充电，这样的记忆对于全国政协委员、甘肃省肃南裕固族自治县第一中学的老师贺颖春来说，并不遥远。她的老家大河乡在2014年之前还没有通上电，长辈们还能忍受，毕竟祖祖辈辈都是这么过来的，年轻人可就一天都待不下去。“水、电、路，这是最基本的东西。没有电，农村落后的面貌永远不可能发生改变。”贺颖春说。

曾任两届全国政协委员的西藏大学经济管理学院院长图登克珠表示，电力是边疆地区最大的基础设施。电力供应跟不上，其他建设就无法开展。加快以电力为代表的基础设施和基本公共服务建设，使农民享受更多的公共权利与更均等的社会待遇，这是全面建成小康社会最基本也是最重要的任务。

2014年，国网新疆、甘肃、青海电力提前1年完成国家无电地区通电3年行动计划任务，让80多万无电人口用上了电。多位代表委员在全国两会会场“晒”通电后的幸福感。

2014年年初，国家明确，到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须全部解决，其中，电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电。

早在2013年6月，国家电网公司便与无电人口集中的四川、青海、新疆、西藏、甘肃5省（自治区）政府签订了共同加快推进无电地区电力建设的协议。“随着工程的持续推进，现在剩下的都是难啃的骨头。”公司农电部负责人表示，目前无电人口主要分布在西部偏远地区。由于地域辽阔，居住分散，自然条件和经济状况差，工程投资大，施工难度大，解决用电问题的难度很大。

难度再大，也要务期必成。2014年，公司迎难而上加快推进无电地区电力工程，通过大电网延伸和因地制宜发展分布式新能源等方式，全年共为21.4万无电户86.6万无电人口解决了通电问题，解决了10个县域电网孤网运行问题，国网新疆、甘肃、青海电力提前一年完成国家无电地区通电3年行动计划任务。2014年11月20日，国家“十二五”支持西藏重大建设项目川藏联网工程投运，西藏昌都地区结束了长期孤网运行的历史，近50万人口的用电问题得以解决。

这份喜悦的心情，被全国人大代表、西藏昌都地区卡若区城关镇通夏村党支部书记加永尼玛带到了两会的会场。“从去年冬天开始，昌都电力供应情况得到了极大改善。”加永尼玛说，西藏要实现2020年与全国同步建成小康社会的目标，坚强可靠的电力保障给了他极大的信心。

同样“晒幸福感”的还有多位来自西部地区的代表、委员们。“去年中央电视台播放了凉山州木里县黄泥巴村通电的现场，村民们第一次上电视，也是第一次看电视。他们能够听得见、看得见党中央的声音，了解、感受党和政府惠民利民的政策，彻底改变了生活的现状。”全国人大代表、四川省凉山州州长罗凉清高兴地说。全国政协委员、甘肃省副省长郝远表示，国家电网公司在无电地区电力建设上投入巨大，无电地区通电后，农村经济状况有了很大改观。贺颖春也告诉记者，老家大河乡通电才短短几个月，就发生了巨大的变化，家里人买了彩电、电磁炉、电饭锅，生活方式大不一样了。而且村里开始发展养殖业，采用电动剪羊毛的方式提高产量，现在正在筹备修建剪毛棚和储肉冷库。“有了电，牧民们大步奔向致富路。”

全国人大代表、新疆昌吉州玛纳斯县包家店镇黑梁湾村妇代会主任杨琴说，去年乌拉斯台边防连通了电，官兵们生活得以改善不说，通过安装视频系统，监控室里实现了24小时监控，极大提升了边境管控能力。

无电地区电力建设造价是内地的百倍。今年公司将解决18.8万无电人口的用电问题，看起来人数不多，但要花大力气。

“通电，是最大的民生。”青海省果洛藏族自治州人大常委会副主任诺尔德说，果洛州地处“三江源”地区，自然环境十分艰苦。玛沁、达日和甘德三县与大电网连接，实现了安全可靠供电。电力改变的不仅是落后的生产生活方式，还有农民对未来生活的规划。全面消除无电人口，这对边疆地区与全国同步实现2020年全面建成小康社会目标是一个“巨大的推动”。

李克强总理提出的“最后20多万无电人口”，有18.8万分布在国家电网公司供电区域。这是最后的攻坚战命令，记者获悉，公司将在年内解决505万户“低电压”和21个县域电网与主网联系薄弱问题，完成4.5万户18.8万无电人口通电任务，全面实现大电网范围内“户户通电”，彻底消灭无电地区。

“压力很大。”全国政协委员、国网四川省电力公司总经理王抒祥直言，“由于控股代管县级供电企业增加、小水电自供区移交、游牧民族迁徙等原因，四川还有10万左右无电人口，分布在阿坝、甘孜、凉山州这三个最艰苦的少数民族地区，要彻底解决无电人口用电问题，需要花大力气。”

由于自然环境恶劣、运输条件艰苦，无电地区电力建设造价达到了内地的百倍，而之后运行维护成本也很高。工程造价高，通电人口平均用电量却很小，投入产出长期处于倒挂状态。公司农电部负责人表示，公司积极履行社会责任，不计成本，不计回报，在边远地区电力公司经营困难的情况下，将统筹资金安排，重点确保无电地区电力建设资金落实。在全面实现“户户通电”的同时，公司还巩固无电地区电力建设成果，对今后因供电区域扩大和移民搬迁需要新出现的无电问题，明确由业扩工程或农网工程优先解决。

对此，全国政协委员、四川省政协副主席、省委统战部部长崔保华带来了关于加大四川藏区电网项目政策支持的提案。他建议，应加大对藏区民生工程的相应政策支持力度，提高藏区电网建设中央预算内资金比例，减少电网企业在无电地区的建设成本和运营成本。

让所有人用上电、用好电，这是政府与企业给中国近10亿农民所发的大“红包”。“尽管20多万人口在全国总人口中只是很小的一部分，但通电对偏远地区的农牧民来说却有划时代的大意义。”全国人大代表、河南省辉县张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮说，这牢牢地“兜住”了民生底线。

最后20多万人用上电，将在全面建成小康社会进程中写下浓墨重彩的一笔，具有划时代的意义。