墨西哥页岩资源利用荆棘丛生

美国页岩气革命之浪潮已深刻影响其近邻加拿大和墨西哥。2014年8月，墨西哥能源改革二次立法获得通过，打破了1938年以来执行的禁止私营和外资资本参与国家能源行业投资的禁令，体现了鼓励和吸纳更多外资进入墨西哥油气领域，以扭转国内油气生产下滑趋势的基本宗旨。

作为页岩资源大国的墨西哥，页岩油气开发面临着新的发展机遇。不过，综合墨西哥国内资源及政策各方面因素，墨西哥的页岩油气发展仍面临五大问题。

需完善：对外合作与财税政策

墨西哥能源改革二次立法虽然通过，但立法建议的产量分成制合同条款细节目前还没有披露。页岩气资源开发需要有较好的合同条款以保证投资者利益。国际投资者期待墨西哥2015年的招标会就一些关键问题如工作量投入、政府和企业的分成比例、许可证费用等一些关键的细节性问题做出说明。

价格与税收政策目前有一些突破，但局限性较大。据伍德麦肯锡披露，墨西哥已确定要执行天然气价格低于5美元/百万英热单位，且政府不会对天然气课税的政策。但仅有这一项政策显然是不够的，还需要后续的完善和修订，特别是当页岩气产业的发展处于起步阶段时。从美国的经验看，页岩气革命的发生是应对重重挑战过程，边干边学，边干边完善，财税政策功不可没。墨西哥的页岩气产业发展也需要政策大力支持。

待出台：环保方案与政策

墨西哥尚未出台针对页岩油气开采的环境法规，但是墨西哥政府已经公开表示支持在页岩油气开采中的水力压裂和水平井两项技术的应用。综合考虑页岩油气开采导致的环境问题解决经验及墨西哥自身环境状况，下一阶段预计墨西哥会考虑出台相关法规。

例如，墨西哥Chicontepec盆地有几个人口稠密区，人们对这些地区的环境关注程度远高于对地势平缓和具有沙漠特征的布尔果斯盆地的关注。2008年的能源改革法案中，墨西哥政府成立了国家碳烃管理委员会（CNH），政府职能部门具体的分工如下：国家能源部在能源工程的实施方面具有最终话语权，但CNH的职能是针对任何能源项目实施独立环境和安全评价。新一轮改革法案中墨西哥同时成立了国家产业安全机构，负责审查环境问题和合约安全。下一步将期待明确的法规出台。

缺保障：外资受禁毒斗争影响

目前，墨西哥国内社会安全与稳定程度还不够高，特别是墨西哥北方几个省份贩毒活动猖獗。墨西哥前总统卡尔德隆一直严厉打击贩毒集团，政府与贩毒集团之间存在暴力冲突。新总统涅托上台执政后，政府关注的焦点从禁毒转向经济建设，但依然没有放松对禁毒的打击力度，2013年还抓捕了墨西哥境内“泽塔斯”贩毒集团头目特雷维尼奥。

而墨西哥页岩油气最具潜力的地区正是贩毒集团集中的北部地区。有机构称自2007年以来，有数万人死于毒品暴力事件。墨西哥若想在北部地区开发页岩气，如何保障项目及工人的人身安全是一个现实而棘手的问题。可能是政府注意到了这一点，在初期的计划招标区块中尽可能避开不安全地区。例如即将开始招标的8个区块主要位于与美国的边界地带，同时在南部的塔皮克-Misantla盆地准备了60个区块用于招标。