有价格下调预期的电力改革才能被认可

据媒体报道，新电改方案已于3月19日内部下发。本轮新电改政策的核心是电价改革，提高电价下调预期，意欲破除电网垄断格局，推进电网两端的市场化机制。

据了解，国外电改的经验是，长期而言电价水平会降低20%左右。也就是说，此轮电力改革能否成功，能否得到公众的认可，关键要看改革的结果是电价上涨了还是下调了，下调的预期有多强。

事实也是如此，从近年来与老百姓生活密切相关的各项改革来看，凡是受到老百姓欢迎的改革，都是既能带给老百姓方便，也能带给老百姓实惠的，其中，降低负担是最主要的因素。即便不能降低，也决不能增加。为什么房地产改革、医疗制度改革、个人所得税制度改革、金融改革、国企改革等社会认可度较低，说到底，就是这些改革没有能够给绝大多数百姓带来实惠。以国企改革为例，职工都变成社会人了，但政府却没有在改革过程中让职工的社会保障、收入待遇等也成为社会化、市场化，更多情况下，进入改制企业的职工福利待遇和收入水平都明显偏低，改制后企业老板的收入却大幅提高，相当一部分成为了暴富者。那么，这样的改革怎么可能得到职工的拥护呢?对新一轮国企改革又怎么能够不充满担心呢?

电力作为与百姓生活最为密切的行业之一，长期处于垄断格局，显然是不符合市场经济要求的，也是很难适应经济社会形势变化的。但是，怎样改，也是一个非常棘手的问题。因为，从以往的改革情况来看，类似改革绝大多数都是在改革以后，出现价格上涨、负担加重的现象。因此，对此轮电力改革，也就不可避免地会出现种种担忧和担心。因此，能否在改革过程中，不过度考虑企业利益，不把改革方案设计成企业与民争利的工具，就显得十分重要。如果最终的结果，能够让百姓的负担下降，那么，改革的推进就会容易得多，得到的支持也会多得多。否则，就会形成极大的阻力，产生极差的社会效果。

必须注意的是，由于长期以来，电力企业，尤其是电网公司，已经习惯了垄断带来的巨大利益，习惯了坐地生财的经营方式，习惯了改革一次价格提高一次的改革思路。因此，对改革的预期，可能与百姓的需求恰恰相反。如何在百姓与电力企业之间找到平衡点，对方案的设计与制定要求很高。从总体上讲，方案不能由企业去制定，也不能过度地造就企业，而必须更多地考虑百姓利益，在方案总体设想确定下来以后，能够广泛听取意见，尤其是能够代表其他企业和居民的方面的意见，以便于方案的制定和设计能够更加符合实际、符合百姓要求、符合市场规律，而不是变相的垄断方案。

在此基础上，方案在发电企业与电网公司之间如何实现利益平衡方面，也要科学分析、客观对待，不要受制于电网公司。毕竟，发电领域已经竞争不断加剧，而电网领域则仍处于垄断状态。比较有效的手段是，电网公司只能当租赁公司，而不是现在从入网到调度再到配送全过程掌控。

可以期待的是，由于此轮电改有可能更多地体现市场竞争，更多地放开管制，更多地实现市场化。因此，也极有可能出现价格的竞争性下调。对此，相关职能部门绝对不能再扮演电力企业“保护伞”的角色，就象油价下调，非得用税收控制油价下跌。如果这样，改革就失去了意义。

改革正在向深水区推进，可能遇到的矛盾和问题也会比此前多。但是，只要不把百姓也推进深水区，不把百姓利益推到深水深处，而是在各项改革方案制定和设计时，把百姓利益放在突出位置，那么，所设计的方案也就一定会得到百姓的认可和接受。希望此次电力改革能够带来一次电价下调、负担降低的利好，让百姓增强对改革的信心。