波恩气候谈判列车艰难发动

美国今年能否在参议院通过新的减排方案，很大程度上决定了整个气候问题谈判的命运。

2010年全球气候谈判4月9日在波恩开局。这表明，在三个月的短暂休整后，全球气候谈判的列车继续前行。

众所周知，尽管2009年底举行的哥本哈根气候峰会取得了重要成果，但哥本哈根未能成为全球气候变化谈判列车的终点站。人们期待，当这列列车经过一年的超期运行，年底抵达墨西哥坎昆时，国际社会能够完成2012年后应对气候变化的安排，以使全人类携手挽救共同的家园。

全球气候谈判可以利用的时间已经不多，因为《京都议定书》第一承诺期即将在2012年年底到期。如果要使今年底在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会取得成功，各方就要在大会召开前基本明确发达国家2012年后的强制减排指标，同时还需就资金、技术、适应和减缓气候变化等问题达成共识。波恩谈判无疑是坎昆大会前的一次重要努力。在这次为期三天的谈判中，各方将确定2010年谈判的进程，明确是否将在今年内增加谈判环节，并确定各次谈判中需要完成的任务。

波恩谈判及以后的其他谈判面临艰巨任务，因为无论在减排指标，还是在资金和技术援助方面，哥本哈根大会都留下了不少难题。仅就减排指标而言，谈判距终点还有很长距离。首先，正如《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊福·德布尔所言，“很显然当前放在桌面上的承诺，还不足以将地球变暖控制在两摄氏度以内的目标”；其次，当前发达国家提出的减排承诺仍不具有法律约束力。最后，这些减排承诺还附加了许多条件，许多国家的减排诚意受到质疑。

据美国智库“美国进步中心”的计算，即使《哥本哈根协议》中各国的减排指标得以执行，地球将比工业化之前升温3摄氏度。这离2摄氏度的控制目标仍有差距，许多地球物种将因此消失，数亿人将因此承受灾难。在资金和技术援助问题上，各方同样也未跑到冲刺的最后一圈。此外，仍有80多个国家还没有表态支持《哥本哈根协议》。

波恩谈判意义重大，但它最终能否引领坎昆大会走向成功还是未知数。分析人士认为，气候问题谈判能否取得突破，除了取决于代表们在谈判桌上的角力结果外，更取决于各个国家内部能否达成政治共识。比如美国今年能否在参议院通过新的减排方案，很大程度上决定了整个气候问题谈判的命运。