【深度】深改意见是怎么说能源电力改革的？

导读：今天对外发布的国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》，为改革工作定了调子。其中直接间接涉及能源电力行业的不下十来条。能见派对有关内容进行了梳理和点评，看完这些，对政府今年要做的事情，心里就大概有数了。

有效改革举措及时上升为法律法规

自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

点评：

2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议通过的对《电力法》的修改，只是删去了第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”此次修改主要是针对工商登记前置审批的，纵观整部《电力法》，不难看出其对此次电力体制改革并无实质性推动作用。现行《电力法》不符合改革精神之处有若干，难道就只改这一点点?

既要“将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规”，又要求“需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点”，唯有拭目以待了。

水电气全面进入阶梯定价时代

继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。

多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。

不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

点评：

从文件表述来看，这一轮能源价格领域的重点改革还是围绕气价进行。居民阶梯气价已经呼之欲出。国家发改委之前已经提出要在2015年底所有通气城市建立阶梯气价制度。水、电、气三大公共资源品都将进入阶梯定价时代。

今年5月6日，发改委就中央定价目录修订公开征求意见。目录保留的定价项目包括天然气各省(区、市)门站价格定价权、电力价格。发改委对此的解释是，天然气的管道运输是“网络型自然垄断环节”，中国竞争性电力市场尚未完全建立起来，输配电和售电主要由电网企业在各自区域内独家经营，竞争不充分，故应对价格进行管理。

此次关于电价改革的表述，并没有超出之前的范围。

年内形成油气体制改革总体方案

以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。

落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

点评：

央企调整重组还没完，中电投和国家核电的重组近期也到了见分晓的时候。国家核电董事长王炳华说，“新公司将按国有投资集团模式和现代企业制度进行管理和发展，会有一个大的变化”，颇有要借重组之机，做能源国企改革先锋之意。

国企办社会的问题，几乎家家都有。尤其是电力企业，虽然经历了几轮改革，事实上，主辅分离至今仍没有彻底完成。带着这样一堆瓶瓶罐罐，能不能厘清成本，制定公正合理的收益率和价格?如果不能从外部彻底剥离，能不能从内部建立防火墙，监管关联交易和利益输送?至于售电侧改革，发电企业中，有的已经流露出浓厚兴趣。

据悉，按照深改小组安排，今年年内要形成石油天然气改革整体方案。政府智库机构已形成初步设想，近期将在相关部门上会讨论，并尽快形成方案上报。

研究扩大资源税征收范围

实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。

力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。推进环境保护税立法。

点评：

煤炭资源税从价计征已经落定，改革进入实施阶段，悬念不大。下一个焦点问题已经转移到资源税如何扩大征收范围，稀土纳入资源税征收的呼声一直很高，还包括水资源等可再生资源。至于环境保护税立法，虽然早有讨论，但因为涉及到技术性和细节性的东西较多，需要对不同污染源量体裁衣。而且还涉及到现有排污费，费改税的问题，以及如何与已存在税种衔接，不能重合，所以进度一直不乐观。不能解决这些具体问题，立法只能大而化之。

更好发挥政策性金融机构作用推动“走出去”

加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制。制定关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见。充分发挥“走出去”工作部际联席会议制度作用，加强统筹指导。发挥现有多双边合作机制作用，加快与有关重点国家建立互利共赢的产能合作机制，推动装备“走出去”和国际产能合作重点项目实施。改革对外合作管理体制，深化境外投资管理制度改革。综合利用债权、股权、基金等方式，更好发挥政策性金融机构作用，为装备和产能“走出去”提供支持。

实施“一带一路”战略规划，启动实施一批重点合作项目。制定沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿边地区开发开放。加快实施自由贸易区战略。完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建工作。

点评：

之前各大政策性银行出于商业考虑，在市场化行业到处伸手，什么赚钱做什么的情况，已经被各界诟病。此次改革重点工作再次强调，政策性金融机构不能忘本，要配合国家战略，为装备和产能“走出去”提供金融支持。亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行筹建日程表，也已经明确。

出台节能标准，实施能效领跑者制度

出台加快推进生态文明建设的意见，制定生态文明体制改革总体方案。出台生态文明建设目标体系，建立生态文明建设评价指标体系。深入推进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。加快划定生态保护红线。加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。启动生态保护与建设示范区创建。建立资源环境承载能力监测预警机制，完善监测预警方法并开展试点。开展市县“多规合一”试点。在9个省份开展国家公园体制试点。研究建立矿产资源国家权益金制度。加快推进自然生态空间统一确权登记，逐步健全自然资源资产产权制度。

强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准。修订固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法。调整全国工业用地出让最低价标准。实施能效领跑者制度，发布领跑者名单。修订重点行业清洁生产评价指标体系。

扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革。编制实施土壤污染防治行动计划。实施大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划。建立重点地区重污染天气预警预报机制。研究提出“十三五”污染物排放总量控制方案思路。研究制定排污许可证管理办法，推行排污许可制度。完善主要污染物排污权核定办法，推进排污权有偿使用和交易试点。开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点。修订建设项目环境保护管理条例。推行环境污染第三方治理。扩大碳排放权交易试点。

点评：

节能行业的春天肯定是来了，而且可以来的更猛烈一些。“强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，制订或修改50项左右节能标准”，意味着节能市场的成倍扩大。准入标准是最低门槛，而能效领跑者制度则是鼓励先进，进入领跑者名单的企业，应该会受到相应优惠政策的扶持。