排污权交易在摸索中前行

目前的化学需氧量交易价格是首次交易的17倍多，逐渐接近了污染治理的平均成本

作为湖北省首个竞得排污权配额的企业，亚东水泥有两个没想到，一是没想到会受邀到环境保护部作典型发言；二是没想到排污权交易的价格会在不到一年时间里飚升得这么快。

去年3月18日，湖北省正式启动排污权交易，亚东水泥以2000元/吨的价格成功竞得首笔二氧化硫排污权。当时，化学需氧量和二氧化硫的基价，分别是2000元/吨和1600元/吨。而在去年12月10日的第四次交易中，则分别达到34080元/吨和9840元/吨，化学需氧量交易价格是初始价格的17倍多。

武汉光谷联交所董事长徐春江介绍，排污权交易价格的攀升，表明其价值开始显现。排污权与石油等资源一样，是稀缺性资源。

据介绍，湖北省企业初始排污权以2008年10月为分割点，之后由国家和省环保部门审批的建设项目，有需要新增污染物排放量的，将有偿分配。因此，2009年纳入交易范围的企业是55家。不过，最近一些范围之外的企业向武汉光谷联交所咨询，是否可以参与购买排污权？徐春江认为，这从一个侧面反映，通过4次交易，市场开始表现出对排污权的需求。

湖北省环保厅总量控制处处长朱津桥说，为了培育市场，当初按照“低价起步，逐步到位”的原则，对初始基价定得较低，现在看来有些保守。值得欣慰的是，目前的价格逐渐接近湖北省污染治理的平均成本。依据2008年的成本测算，湖北省处理1吨化学需氧量的年均成本是2000元，由于排污权交易的是终身使用权，按20年计算，化学需氧量至少价值4万元/吨。

亚东水泥一名负责人说，企业治污成本包括治理设备的建设、运行、维护、人力资源等费用，实际成本应该高于测算出来的全省平均成本。他认为，随着环境容量的减少，以及国家环保力度的加大，排污权价值最终肯定会远高于治污成本。

试点中交织着诸多矛盾，如排污权竞价在不同量级企业间进行，排污权配额不能转移等

咸宁市中德环保电力公司的垃圾焚烧发电项目，需要购买60多吨的二氧化硫排污权。然而在第四次交易的竞价中，却没能成功拍得。公司负责人谢启华说，几次竞价中，均因为别的企业需求量少而抬高竞价，使自己竞价失败。他希望，竞价在同量级的企业之间进行。

一些企业抱怨，排污权初始分配不公。一家孝感市的企业说，由于自己是省里审批的项目，需要购买排污权才能开工建设。而在同一个工业园区的企业，项目是由孝感市审批的，当地政府直接无偿分配排污权。他认为，自己多花几十万元购买排污权，不太公平。

另外，有企业认为排污权价格过高，超出了企业的承受能力。某企业反映，为了响应政府调整产业结构的政策，企业厂址从武汉市搬迁到城市圈其他城市，为什么排污权配额不能转过来？另外有人认为，湖北环境资源交易所挂靠武汉光谷联交所，不利于排污权交易市场的进一步发展，北京、上海、天津等地均已建立独立法人资格的排污权交易所。

朱津桥直言，通过一年的试点，排污权交易中确实暴露出一些问题，但既然是试点，肯定会有一个逐步调整、完善的过程。例如，第三次交易后，企业对出售排污权缺乏积极性，其中一个原因是以前排污权都是政府分配，现在企业将减排的部分拿来出售，不清楚收益是企业所得还是上缴政府？为此，湖北省环保厅会同财政厅、物价局出台了《湖北省排污权出让金收支管理暂行办法》，明确规定企业出让无偿取得的富余排污权，70％归企业所有，30％上缴地方财政，免除了企业的后顾之忧。

武汉光谷联交所副总裁程家忠介绍，下一次交易将调整交易规则，比如竞价在同量级企业间进行。对于排污权价格，遵循市场定价原则的同时，也要让企业具备购买能力，兼顾经济发展需要，政府将发挥宏观调控的作用。

湖北省环保厅一名负责人说，由于担心对招商引资产生影响，一些地方领导对排污权交易试点也有顾虑。因此，深化排污权交易，还有很长的一段路要走。

当前排污权交易转让和受让主体单一，参与竞争的个体少，排污权价值难以体现，必须扩大交易范围

目前湖北省的排污权交易，实际上是政府将在近年关停的重污染、高能耗企业中所获得的排污权配额，出售给国家和省政府审批的新增建设项目，没有企业之间的买卖行为。据统计，这类项目每年仅占全省建设项目的20％左右，新增排放量不足两万吨，造成当前排污权交易转让和受让主体单一、市场不够活跃、初始分配不公等问题。武汉光谷联交所张杲说，现在购买排污权的企业，都是刚性需求。目前的情况，显然对这部分企业不公。

由于交易主体单一，参与竞争的个体少，排污权交易的价格很难体现其价值，以前无偿获得排污权的企业，难以在交易市场获利，缺乏节能减排的欲望。

湖北省环保厅、武汉光谷联交所均认为，要形成真正的市场，当务之急是扩大交易范围。

按照朱津桥的设想，2010年底，将市州审批的项目纳入排污权交易市场，建立全省统一的二级市场。同时，在武汉城市圈范围内，初步试点排污权交易一级市场。朱津桥说，一级市场的建立，牵一发而动全身，其前提必须是经济相对发达、区域内排污量很大、环境风险较高。因此，武汉城市圈排污权交易一级市场需要审慎建立，首先应考虑将工业园中排污量较大的企业纳入试点体系。

环保企业期待成熟的排污权交易市场为其提供新商机，排污企业却担心无力购买排污权

“目前交易情况如何？下次化学需氧量的价格预计会是多少？”近日，国内一家知名造纸企业，多次到湖北省环保厅总量办和武汉光谷联交所咨询有关排污权交易的情况。

这家企业的一名负责人说，湖北的化学需氧量排污权价格现在并不高，但从趋势来看，可能还会大幅上升。企业考虑引进目前世界上最先进的技术设备来治理污染，通过对比排污权交易的价格，估计两三年后，治污所产生的利润，足以收回引进这一技术设备的投入。

采访中，记者发现，企业界相当关注排污权交易试点的进展，而不同企业的态度，则是几家欢喜几家愁。

武汉东湖高新区的某企业，主营火电厂脱硫、脱硝成套关键技术和装备。如果排污权交易市场成熟，将为他们提供新的商机，新的经营模式。这家企业负责人设想，今后，可免费为相关燃煤电厂提供技术和设备，但电厂减排的二氧化硫拿到排污权交易市场出售后，利润归提供技术和设备的企业所有。

因武汉市调整产业布局，刚刚从武汉整体搬迁到孝感的一家印染厂，看着节节攀升的排污权价格却忧心忡忡。这家企业的一名部门经理认为，排污权交易不能像拍卖土地一样哄抬价格，否则会大大超出企业的承受能力。据了解，这家有500多名员工的企业正准备上新的节能减排设施，资金压力很大。“企业规模小，治污成本很大。”这名经理告诉记者，未来减排后富余的排污权配额，不会拿到市场出售，将用于扩大规模再发展。

据悉，2009年需要购买排污权的企业是55家，目前只有28家成功购得。越推迟购买，意味着付出的成本越高。

湖北准备抢抓机遇，建立国家排污权交易中心

2006年，湖北省已开始探索排污权交易。2008年10月，出台了《湖北省主要污染物排污权交易试行办法》，进入规范性的市场运作。2009年3月，成立了湖北省环境资源交易所，同期开始第一次排污权交易。

程家忠说，目前，重庆、山西等地也陆续开始试水排污权交易，要把武汉建成国家排污权交易中心，必须在试点中抢得先机，许多工作已刻不容缓。目前，武汉光谷联交所正积极筹备碳排放交易，许多经验将借鉴于排污权交易试点。

朱津桥认为，排污权交易市场一旦成熟，将不亚于股票市场。湖北省、武汉城市圈目前面临着培育这个市场的最佳时机。