通往拉美的“新丝路”

虽然“一带一路”重点路线并不包含拉丁美洲，但从近期的中拉经济交往来看，“新丝路”或已延伸至拉美。

今年5月，国务院总理李克强对巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利四国进行正式访问。期间，中国同拉美四国签署多项合作文件，包括航空、金融和农业等领域，并提出中拉产能合作“3×3”新模式。李克强总理还与巴西和秘鲁签署了横跨大西洋和太平洋“两洋铁路”的可行性研究合作文件。

这些合作对当下的中国来说是“锦上添花”，对许多拉美国家却具有“雪中送炭”的意义。

2012年起，告别了“黄金十年”的拉美国家经济呈现不断放缓趋势，个别国家（如委内瑞拉）更是在近期陷入了经济困境。这种趋势当然跟世界经济局势的近期走向，如美国停止QE和油价下跌等密切相关，但其根源可以追溯到20世纪70年代末、80年代初兴起的新自由主义经济改革浪潮。

20世纪70年代，拉美国家普遍出现债务危机，外资大量抽逃，进而引发金融危机。美国趁机迫使拉美国家接受其提出的“贝克计划”，拉美开始大规模私有化改革。改革初期，拉美国家的确出现了经济复苏的迹象，但几十年过去，目前多数拉美国家的发展现状充分说明，美国强加的“贝克计划”带来更多的是困境和衰退。欧美（尤其是美国）资本大量流入拉美市场，不仅冲击了拉美本土市场和民族企业，还削弱了拉美国家经济自主权；大量外国资本也使拉美金融结构失衡、金融泡沫膨胀，最终导致经济危机频发。

拉美国家从噩梦中惊醒之后，纷纷“左转”，委内瑞拉的查韦斯、巴西的卢拉及玻利维亚的莫拉莱斯就是其中的典型。然而，上世纪80年代以来，许多拉美国家的经济命脉逐渐被外资掌控，政府宏观调控时常受到外国资本的强力阻击，难以起到拉动经济、改善民生的作用；国际经济形势的波动却可以很容易地影响国内经济。

相比之下，中国提出的主张是与拉美国家平等合作，帮助其实现经济复苏，提升经济自主权。李克强总理提出了“3×3”产能合作新模式，即共建物流、电力、信息三大通道；实行企业、社会、政府三者良性互动；拓展基金、信贷、保险三条融资渠道，通过合资、公私合作、特许经营权等方式进行项目合作。从连接太平洋与大西洋的“两洋铁路”“两洋隧道”，再到中阿、中巴的水电站和铁路项目，中拉经贸合作开启了以基础建设为主导的产能合作项目逐渐取代单一的传统资源能源合作的转型，开辟了南南合作的新途径。

对于这种合作模式，李克强总理在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的演讲中做出充分解释：通过扩大基础设施建设，带动装备制造业、基础原材料产业及相关服务业发展，是拉动经济增长、应对下行压力的良方。

中国和拉美国家同为致力于经济发展的第三世界国家，双方有着广泛共识与合作基础。当前，中拉双方都期望实现经济多元化发展，加快工业化进程。拉美国家要摆脱过度依赖外国资本的依附性经济模式，自主发展本国经济、实现经济复苏，需要引进优质、低价的设备和产能，加大基础建设力度。同时，中国正在深化经济结构调整，有大量优质产能和装备需要“走出去”，也有庞大的外汇储备亟待消化，可以为拉美国家提供“金融+基建”的一站式服务。中国向拉美国家转移优质的装备和符合标准的产能，帮助其进行基础设施建设，既有助于缓解我国经济下行的压力，又能使拉美国家实现经济复苏和加快工业化进程，因此受到了拉美各国普遍欢迎。

当然，对拉美国家来说，中资美资都是外资。现阶段，中资能起到更为关键的结构性作用。

第一，中国现在是制造业大国，要拉动拉美各国对中国产品和服务更大的需求，中国企业就需要帮助拉美各国建设基础设施，也就是说中国在拉美的投资是给拉美各国提供实实在在的产品和服务，而这也在无形中增加了拉美各国经济的“造血”功能；第二，中国走向拉美的中坚力量是国家资本，能够服务于国家的战略目标，把眼光放得更长远，未必追求立刻获得回报，可以做到对投资对象国“多予少取”，寓利于义；第三，中国与拉美地理上相隔遥远，拉美国家不必担心中国的投资有控制拉美的地缘政治企图。

拉美国家自然最清楚自己的利益所在，西方的挑拨难以阻挡中拉双方越来越快的合作步伐。2014年7月，中拉双方确立了平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，宣布建立中国—拉共体论坛；2015年1月，在北京举行论坛首届部长级会议，中拉关系进入双边合作与整体合作、并行互助的历史新阶段；李克强总理此次的拉美之行，则开创了中拉全面合作伙伴关系新局面。中国进入拉美，带去的是经济发展的活力，与美国在亚太毫无生产性的“搅局”相比，谁代表着生产性的进步力量，可谓一目了然。

正值中国“一带一路”战略构想践行之时，中国与拉美各国的成功合作，无疑会对中国与“一带一路”沿线国家的合作起到积极的示范作用。中拉合作是新时期破除发达国家与发展中国家间“中心”与“边缘”这种不合理的国际经济格局的新举措，是南南合作的新典范，有利于推动公正合理的国际经济新秩序的构建。

与此同时，如今许多发达国家也面临着基础设施严重老化的问题，面临着沉重的债务危机，中国伸出的橄榄枝对它们同样颇具吸引力。中国正处在这样一个历史时刻，其自身的特殊利益在很大程度上与世界的普遍利益相一致，因而在实现自身特殊利益的同时，也能促进世界普遍利益的实现。

“新丝路”有多远，和平与繁荣就有多远。让“新丝路”延伸得更远些吧！