从发展经济学角度看煤矿安全问题

最近，我国矿山安全生产再次刷新了历史最好纪录，这引起了全社会的广泛关注。

来自国家安监总局的数据显示，今年上半年，全国煤矿已经连续28个月未发生特别重大事故；我国矿山安全生产呈现事故总量、较大事故和重特大事故均大幅下降的特点，这也是历史最好纪录。

相较于其他产煤大国，我国煤矿安全生产指标实现稳定好转的历史进程大为缩短，这是一次卓有成效的“时空压缩”。在这一时期，政策因素作用显著。

客观上，煤矿安全生产形势的稳定好转还与经济社会发展是正相关的，这是不能违背的客观规律。

这在一项来自内部的研究报告中得到了证明。报告的结论是，我国煤矿事故死亡人数与人均GDP之间存在“倒U型”曲线关系，说明经济增长通过经济规模、技术进步、成本效应和人的安全素养影响着安全生产指标的变化。

根据研究结果，当人均GDP低于1.02万元时（具体时间为2003年），煤矿事故死亡人数随人均GDP增长而上升；当人均GDP越过1.02万元时，煤矿事故死亡人数随人均GDP增长而开始下降，并在随后一个时期内呈现快速下降趋势。在人均GDP1.02万元上下这个区间，煤矿事故处于高发时期。当人均GDP突破2.45万元（具体时间为2008年）之后，煤矿事故死亡人数随人均GDP增长而持续减少，煤矿安全生产形势稳定好转。

在工业化初期和加速发展时期，煤矿安全生产形势随经济增长而逐步恶化，到一定程度时，导致社会影响恶劣，矛盾加剧，人们日益关注和不满，带血的煤、带血的经济增长变得不可持续，政府采取断然措施，强力干预，重典治安，煤炭企业也加大了安全投入，强化自身管理。这时，政策效应显示出较强的有效性，遏制住煤矿安全生产形势恶化的趋势。这说明，经济增长并不能自动解决安全生产问题，需要国家安全政策、技术水平提高、公民安全意识增强等因素共同作用。这一时期，煤矿安全状况的改善主要是外部作用的结果，不是主要由经济增长内生机制导致的。

随着我国进入工业化中后期，由于产业结构调整优化、技术进步效应突显、成本效应增强、人们的安全意识和素质日益提高等原因，事故总量和死亡人数会持续下降，但下降速度趋缓。自2009年以来，煤矿安全生产形势就已经进入这样一个稳定好转的时期（这一时期人均GDP越过了2.6万元），也就是说，理论上，事故总量和死亡人数不会再有较大波动。

在经济学领域，人们称这个规律为库兹涅茨曲线效应。

发达国家在其工业化发展过程中，也曾经出现过死亡人数居高不下、特大事故频频发生的情况。

美国20世纪初期，经济社会发展水平大约相当于工业化中级阶段。当时，每年有数千人死于煤矿事故，最严重时曾多次出现一年发生两起一次死亡100人以上的特大恶性事故。尤其是1907年，在相距不到半个月的时间里，相继发生一次死亡362人和239人的两起特大恶性事故。也是在上世纪70年代，这种情况开始好转，现在美国每年产出商品煤10亿吨左右，工伤事故死亡30人左右。

英国、德国、澳大利亚等一些发达国家的情况也基本类似，而巴西、印度、蒙古等国则正在经历这段历史进程。

人们更关注的是，在我国，事实情况是否会如理论所言，煤矿安全生产形势会一直保持稳定的好转。

一项预测研究指出，“十三·五”时期，我国煤矿安全生产指标年均下降率预计为10.4%。理由是，随着当前我国经济发展进入新常态，经济发展方式进一步转变，产业结构得到优化，政府职能进一步转变，市场充分发挥资源配置作用，干扰煤矿安全生产的各方面因素会逐步淡化或得到消除，经济发展将越来越成为影响煤矿安全生产的主要因素，基于经济增长的煤矿安全生产指标预测值会具有更高的准确性和合理性。

当然，要实现这一目标难度较大，毕竟安全二字特别是煤炭安全容不得半点轻视，煤矿“零死亡”还任重道远。

小知识：库兹涅茨效应的原理是什么？

（1）规模效应。工业化初期至加速发展时期，随着经济规模的扩大，社会能源需求增加，煤炭生产活动增加，生产作业场所增多，从业人员也增多，发生事故的可能性也越大，从而使事故总量和死亡人数增加，煤矿安全生产形势恶化。

（2）技术进步效应。随着经济的增长，政府和煤炭企业加大了安全技术和装备的投入，人工操作向自动化操作转化，科技进步提高了本质安全水平，安全标准的提高以及生产过程中安全技术的开发利用降低了事故发生的概率，改善了煤矿安全生产条件。

（3）成本效应。由于“以人为本、生命可贵”的理念逐渐树立，煤矿安全生产执法处罚事故处理力度显著加大，事故死亡赔偿标准整体提高，发生事故的成本大幅度增加，使得煤炭企业加强安全生产管理、改善安全生产条件、遵守相关法律法规和标准的自觉性普遍提高，主观认识的提升降低了事故发生率，促进了煤矿安全生产形势好转。

（4）收入效应。安全生产是与经济发展具有协同效应的社会公共品，由政府和企业同时提供。在其他因素不变的情况下，随经济增长，人均收入得到提高，人们对生产生活安全的需求增加，安全意识加强，人们的安全需求就必然转化为政府和企业的行动，改善安全生产环境、保障人们的生产生活安全，成为政府和企业共同的利益诉求，这就使得包含煤矿在内的安全生产各项指标均降低，安全生产形势持续稳定好转。