新能源和可再生能源司梁志鹏：“十三五”风电要达到3000亿度电

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏发表主题演讲时表示，为了支持行业发展，光伏补贴未来8-10年年不会停，不过未来会重点发展分布式光伏，补贴也有所倾斜。

注：10月12日，由中国循环经济协会可再生能源专业委员会主办的2015中国光伏领袖峰会在北京举行。

可再生能源得到迅速推行的重要手段之一就是补贴。但随着可再生能源的规模越来越大，补贴的负担也越来越重，中国可再生能源的补贴问题也备受诟病，对此，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏发表主题演讲时表示，为支持行业发展，光伏补贴未来8-10年不会停，但未来会重点发展分布式光伏，补贴也有所倾斜。

以下是梁志鹏会上发言，全文登出，未做删减。

马上到“十三五”，现在也正在编制“十三五”规划。我们在“十二五”的发展大家也基本上看到了结果、现状。那么，我们在“十三五”时期，到底应该有怎么样一个发展的战略?有个怎么样的任务，我想在这儿给大家做一些探讨。我的一些感想，去年我记得开光伏峰会，我印象比较深刻。这个会汇集了行业重要的企业家、专家，各个主管部门的同志。所以，我感觉对我们研究讨论，我们光伏产业发展的大政方针，我觉得还是非常有重要意义的一个盛会。

我在这儿先谈一点感想。我的体会，我们成绩是在增多，从规模上、基础进步上，方方面面成绩是越来越不小。但是我们遇到的困难也没减少，虽然大家呼吁，想办法，但是那些困难依旧存在。但是，我觉得对未来有两个不能变：第一、信心不能变。虽然有这么多困难，但是我们也有很大的成绩，这个信心还是不能变。第二、我觉得决心。我们光有信心还不行，还得有决心，决心要更大。

那么，我们也经常遇到一些问题。包括刚才开会之前，也有人问我，希望我讲点什么什么东西。有的我也没法讲，有的我讲了也不算。所以，我把我遇到的主要问题跟大家交流一下。

第一、经常会有人问我，光伏市场是不是还会继续增长，这个前景好不好?当然，问我这个问题的人，基本上是要跨界进入这个行业的人，不是这个行业里边的老同志。我的回答，肯定会。这不是我说会，他就会，这是趋势，趋势如此，它必然如此。

第二、也会问到限电能不能解决?我觉得这个比较难回答，我觉得这个事比较难，但是依靠改革，依靠创新能解决。但是，需要时间，假以时日，终归能解决，不是多大事。

第三、大家可能关心的补贴。有人问我，补贴会不会取消，可能很多和能源有关的人，站在决定政策的重要位置上的人，迫不及待希望把补贴取消，这多好，一下子万事大吉了，所谓的能源、环境问题都解决了。可是实际上办得到吗?办不到。所以，我想这个可以回答，短期内不会取消，短期内还是要继续。这个短期是多长呢?我干需要八年到十年，这话当然也不是我说的，也是真正的支持清洁能源事业发展的领导说的。拖欠的补贴什么时候到?我现在不说了，我说快了，但是我也不知道什么时候能到。

所以，我的结论，成绩已经成为过去了，已经不重要了，困难并没有那么可怕，但是我们的信心最重要。所以，我下来想谈，信心从何而来?所以，这个信心我觉得看趋势，看未来。所以，我正式开始讲我的内容。

五年来看一看趋势，2010-2014年可再生能源增长的比重，从7.9%增长到10.3%，增长的也不算快，从2011年以后，才是一个正常的增长比较快，前段还降了一下。所以，现在4.4亿吨标准煤，这个可再生能源的年利用率，占一次能源消费的比例约10.3%，今年年底要达到11.4%，这个目标应该是能实现，能不能实现，也已经到这个时间了，而且也可以看得出来，确实能实现。

2014年我们的结构里边，最红的就是煤。灰的就是油，这两大块，再往后，天然气2.4亿吨，占5.7%。，水电8%，3.4亿吨，再剩下我们要大力发展的东西，几乎看不见了，核电0.9%，其他的可再生能源2.3%。我们现在把几乎看不见的东西，怎么发展的看得见了，把红的圈给转小了，这就是我们的目的。过去的装机量，2010-2014年水电持续增长，从上到下，依次是水电、风电、生物质发电、太阳能发电，这样一个构成，水电还是持续增长的，风电增长的比较快，太阳能几乎从无到有，从2011年几乎开始，从2014年已经看的比较明显了，生物质能，好像看不大见，这个确实量比较小。

再把光伏拎出来看一下。从2010年44万千瓦，现在达到2014年的2800万千瓦，现在我们已经超过了3500万千瓦。大家说我们的分布式发展不起来，再发展不起来，现在分布式也是2010年的10倍了，所以这就是一个光伏成为发展最快的可再生能源。

这个图没有画好，反正也很简单，中国的光伏电池板的制造占了全球市场的67%，在座的各位都是做这个贡献的，应该说也都知道。但是，我去看一看，别的地区，他们数字，这个百分比，我们67%，解决60%就和他们差不多，就是他们没有超过我们零头这个数，这就是基本上市场的一个格局，这就是中国的现状，现状就是如此。所以，我们2010年组件达到2560万千瓦，我们要立足这个现状，继续往前发展。

未来到底光伏发电能起什么样的作用?我觉得这个不只是中国说了算，是全世界人说了算，我们也要顺应世界的大趋势。这个趋势就是大家最大的共识，就是全球气候变化。如果大家不采取措施，以后咱们不用说经济长了，如果地球的升温超过2度，甚至达到6度，那个损失可能就是天文数字了。所以，现在要采取的措施，怎么控制在升高2度以内，这个是咱们气候主任李主任说的准，我反正记住这么一个数。

我把这个图拿过来看了一下，到2050年各种技术，各个部门领域，减排二氧化碳总量，到底哪个部门有多大的贡献?第一、电力的贡献，这个数据接近310亿吨，就是相对概念。我把这张图加了一下，到2050年各行业累计减排7500亿吨二氧化碳，电力约占40%，在电力当中，可再生能源约60%，所以可再生能源还有别的应用方式，加起来大约要占到这个贡献的30%，另外30%的贡献是节能，所谓的能源效率，其他的都是次要的。风电和太阳能发电占了发电总贡献的22%，从技术来讲是最大的。

IEA研究的一个对未来的电力增长的结构的分析，从2013年到2040年，从现在算25年，这样一个时间跨度以内，因为现有的机组有退役的，往下降的就是退役的，扣除退役的，2040左边这个柱子，就是今后25年要新增的，新增的最上边就是可再生能源。可再生能源要占到今后新建的电力装机的55%，这个大约是全球45亿千瓦。我算了一下平均数，平均每年新增1.8亿千瓦，再算算中国的数，中国大约占到1/3。

我们知道中国是以煤为主的国家，我们说要减排二氧化碳，要节能减排，首先肯定是很多人，大多数人想到煤如何做工作，在座各位可能想到的是光伏和可再生能源，但是大多数人想到煤炭的事，所以看看煤的事。燃煤发电可以提高效率，效率可以达到40%，我们以后有700度以上的高参数的超超临界，这个可以达到50%，但是二氧化碳以这个为临界。这样我们可以搞CCS，搞了CCS，二氧化碳要从800到1000减到每度电100克，见效幅度很大，但是不要忘记了，它的效率也要下来，效率越是参数越低，下降的越多，32%、33%要降到25%。超超临界40%，效率要降到35%。所谓的高参数的超超临界，接近50%，也要降到45%，对不对，我也不知道，反正是IEA研究的。

所以，我觉得要满足全球全球变化的目标，我觉得这是形成了一个共识。未来能源在终端消费当中主要使用电力，交通我觉得可能主要也是电。如果这样的转变，我们看不见，意味着我们再次失去机遇。而可再生能源是电力里边未来最主要的来，因为它是最清洁的。

第三、风电和太阳能发电是未来新增电力的主力。这个事，我觉得我们一个国家这么看，可能是远远不够的。我觉得更多是国际上很多国家这么看，特别是德国。德国的判断，说前十年的横街技术的竞争，这个我们已经看得见的，取得竞争力的是谁呢?是风电和太阳能发电，太阳能发电里边主要是光伏发电，是这两个技术。这两个技术现在是可以大规模应用的，而且未来是可以预期的，是看得见的。其他可能还有更好的技术，要么不具备这么大的规模，要么成本、技术可靠性还有很大的不确定性，现在比较靠谱的是风电和太阳能，这是我们未来看到的未来的趋势。

这样想到我们国家在“十三五”光伏产业要完成几个方面的重要的任务。我觉得是大家共同的使命感，我们要朝哪个方面做：

第一、实现奉化市能源比重的目标，这个是确切的目标。要实现2020年非化石能源比重的目标，我估算2020年可再生能源的利用量，或者叫非化石能源的年利用量，把核电都算上，要比2014年的利用量新增3亿吨标准煤，我们现在是可再生能源4.4亿吨，加上核电也不到5亿吨，也就是到2020年达到至少7.5亿吨，最好达到8亿吨，这样才能完成我们非化石能源的15%的目标。我觉得这是一个基本的出发点。

可再生能源在这里边起多大的作用呢?我觉得在这儿很简单的给大家算一个账。风电、光伏、水电、核电是我们要考虑的，主要考虑这几个。水电可能能增加3000多万到4000万千瓦的新增装机，因为如果现在水电站没有开工，2020年以前是不会投产的，现在哪家能投产，这已经算得准的了。基站的电量大概1000或者1100这个范围，大致算1000亿千瓦时，到2020年比2014年新增的量是这么多。核电我估算，大约增加3000万千瓦，增加的电量，也就是2000亿度电，加起来3000亿度电了。

剩下的风电、太阳能，风电差不多增加3000亿度，太阳能1000多亿多一点，这样大概能达到7500-8000亿度电这么一个水平，但是我们总的电量需求要增加多少，现在我也算不准，没有人能算得准，按照大多数认为的新增量，2020年比2014年电力需求量增加20000亿度电，2020年比2014年增加最多8000亿度电，这样就是40%，这个40%很有必要。因为我们提出2030年的目标，是非化石能源站到20%，2040年的目标国家没有提。我们现在新建的电源，在今后五年新建的电源，它的运行寿命都是25年到30年。如果是煤电，还可以时间更长一些。如果我们现在按照新增的量可再生能源处于一个低比例，也就意味着到2040年的时候，我们还得消化这一部分，那个时候还要把比例降下来。我们2040到2050年的任务就太重了，所以新增量的结构应该按照2040年考虑，这个比例我觉得在电力的发电站结构里面，达到40%，2040年的时候，我们都应该达到40%是不为过的，甚至还应该更提高。但是我们现在也只能做到这么多了，千万不要再往下降了。

火电怎么样呢?火电按照现在大概的预计，这个不是规划数据，咱们只是讨论，也是我的认识。这五年能够新增的火电装机，到2020年发电量比2014年新增的是8000-10000亿度电，和可再生能源加上核电、非化石能源的量比，可再生能源还比不过火电，什么时候才叫真正转型，只有可再生能源新增的能源供应能力超过化石能源在新增的能力，你才可能叫转型，现在不能叫转型。所以现在还是追赶超越时期。

这样如果说火电在五年新增的年发电量增加一万亿，也就是说，我们过去几十年水电建设的成就，这五年全部抵消。因为我们现在水电2010年年发电量达到一万亿，但是火电在这五年新增的电力装机，它增加的年发电量就是可以达到一万亿。所以，我觉得大家算这个账，到底可再生能源多了还是少了?

不光是中国可再生能源不多，全世界都不多，气候变化的专家，能源的国际专家讲的，现在的清洁能源的发展速度要解决气候变化问题是远远不够的，这个速度是太慢了。这样下去，所谓的控制2度是控制不了的。为此，今年11月份，才要开全球的气候大会，我们也期待气候变化大会，能够拿出有决定力，有效的措施，所以我就讲国际的趋势。我们看，实际上我们并不是说，喜欢这个可再生能源，发展可再生能源，而是我们一个必然的选择，这是一个全球的选择，也是我们中国的选择。

使命二，我们自身并不能老躺在政策身上发展，我们自身行业要提高技术水平，降低成本，这个在“十三五”时期，必须有一个明显的、显著的改变。要同步提高转化效率和降低成本，这儿我没有写数据，因为我不知道写多少合适，所以请各位企业家去研究、确定，因为只有靠你们努力才能达到，我们讲的提高转化效率，必须和降低成本结合起来，因为最终我们看的是布电成本，看的是系统造价。所以，希望或者这样一个预期，到2020年每瓦可以到5块钱以下，这样2020年以后就可以实现大规模的发展。

达到这个以下是什么概念呢?我们知道太阳能发电它的小时数大约是风电的一半，风电现在的造价也是8000到10000块钱，如果降到5元以下，发电量因为少一半，就把造价再折算回去，相当于风电的造价还是一万块钱，这样一个水平，也就是到2020年光伏风电达到现在风电的电价水平，这就可以达到现在风电的发展速度，发展规模，我不算细账，我就这么比较一下，算这样一个比例的账。

使命三，要实现产业升级。我们现在国家光伏制造，产业规模是很大，占到全球65%以上。但是，我们能不能算最强呢?我觉得还不敢说这个话。我们应该说，目前的市场竞争力最强。但是，未来可持续的竞争力是不是最强，不知道，现在也很难说。我们希望我们受制约的关键设备，能够实现国产化，我们能够建立起全产业链的技术能力和全产业配套体系，这是我们到2020年高了这么大规模，持续的再搞五年，如果还达不到这个水平，我觉得大家都有责任，都应该好好问一问，自己在这五年干了什么事。政策要引导先进技术发展，我们现在市场规模不小，但是大家一起上，好的坏的都有市场，这个我觉得要改变。

我们现在已经在尝试做的，就是加大领跑者示范基地的建设规模。今年是启动了大同一个一百万千瓦的，后面还要启动好几个，到明年我希望在三百万千瓦以上这样一个领跑基地，甚至更大一些。但是，搞这个基地，不是说这个基地需要先进的产品，这个基地需要效率高的产品，光伏发电本来就是新的，多发一点，少发一点无所谓，我们搞这样一个基地，是为了给先进的制造企业提供专门的市场，为他的先进产能保障他的市场。但是，据我了解，有些企业不是这么来供货的，他的理解就是从我的产品里边，给你挑上一部分，满足你的产品指标，所以我给你供货，我说这个就错了，我们要的不是这个产品，我们支持的是你那个先进产能，先进的生产线生产出来的产品，而且这部分规模以后要扩大。以后我们希望先进的产能继续扩大规模，把落后的产能淘汰掉，中间的规模可能现在是为了维持经营的，但是每隔两年都应该产业升级，这样才能保持健康的、可持续发展。

我觉得我们光伏产业的发展应该还是非常有前景的，因为光伏它和风电还不同，在“十三五”刚才念的数据，风电要达到3000亿度电，光伏也就1000亿度电，风电肯定是最大的。但是风电也是受地形制约，受风资源的制约，光伏受到的制约最小，所以才能全国各地普遍化的上光伏的这样一个局面。所以，我们现在期望分布式能够很快的发展起来，但是现在没有达到这样一个期望。但是我觉得这个是能够实现的，光伏可以和农业、建筑、生态保护结合，所以未来我们解决了土地立体利用的这些问题，土地资源释放出来，在东部、中部有大量的光伏发电是可以开发，它接入也没有问题。所以，我认为光伏发电在“十三五”后期会取得更大、更快的发展。

所以，这样一个“十三五”的时期，是我们关键的转型期，国家讲了，经济要转入新常态，我觉得能源也应该转入新常态，光伏也应该有新状态。所以，这样一个转型，我觉得要实现规模扩张型到质量效益型发展的转变。第二、要实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，所以我们实现了这两个转变，我觉得到2020年我们这个光伏产业就成功了，到2020年以后，到2025年会比现在有更大的发展，所以2025年以后，可能就是完全有绝对自信的，有绝对信心的替代化石能源，谢谢大家!