据悉,新兴产业规划再次升温。日前,国家发改委副主任张晓强在国新办新闻发布会上透露:“中国正在大力培育和发展战略性新兴产业,考虑鼓励外商投资于新能源、新材料、生物医药、信息产业等领域。”
在最近一次国务院常务会上,温家宝总理也曾表示要“大力发展战略性新兴产业”。提及战略性新兴产业规划何时出台,张晓强微笑作答:“年内应该会出台。”
按照此前部署,日前由国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿正在进行调研,力争6月前递交国务院。《战略性新兴产业发展十二五规划》也正在编制当中,有望于9月份推出。
在新兴战略产业上,各地方正竞相比拼。记者采访发现,31个省、直辖市与自治区纷纷出台“地方‘十二五’战略性新兴产业发展规划”,其规划思路已上报至国家发改委。
部际协调小组结束调研
“在广州调研,是此轮调研最后一站。”4月15日,国家发改委一位参与调研的人士这样告诉记者。他表示,发改委多位领导非常重视调研,包括发改委主任张平、副主任张晓强等亲历多个地方,希望掌握制定战略性新兴产业规划的主动权。
4月初,战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组(以下简称“部际协调小组”)就南下广州调研,之前已完成湖南、浙江、辽宁等地的区域调研。该部际小组由发改委会同科技部、工信部、财政部等20个部门和单位成立。与此同时,新兴产业规划文件起草组也相应成立,由发改委副主任张晓强任组长,负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。
对此,发改委高新司一位官员透露:“既定的调研时间为2月到4月,涉及区域调研、重点行业调研和政策问题专题调研等系列活动。”调研之前由发改委上报的《关于加快培育战略性新兴产业有关意见的报告》,已获得国务院领导人的批示。
在调研的同时,发改委还要求各地上报地方版的规划。四川省发改委副主任曲木史哈就表示:“规划思路已上报国家发改委。”
记者注意到,前不久张晓强在长沙召集中西部地区11个省市发改委主要负责人座谈会时,分别对四川、湖南、山西、安徽等省,就加快培育战略性新兴产业作了发言和探讨。当时,张晓强的观点是:各地要因地制宜,兼顾当前和长远。
地方暗战融资
“新兴产业的发展,特别是前期发展,需要国家资金的支持。”发改委投资研究所原所长张汉亚说,各地都在为其酝酿新的投融资系统。
记者从发改委获悉,有关部门正在抓紧研究提出促进战略性新兴产业发展的总体思路,设立创业投资基金支持新兴产业发展。“去年10月,发改委、财政部启动实施新兴产业创投计划,首批设立20只创业投资基金,参与者包括上海在内的7省市。”发改委上述人士说。
其中,发改委、财政部与上海市共同发起设立5只基金,国家和上海分别出资2.5亿元,共吸引各类社会资金17亿元。
“基金规模30亿元,首期10亿元已拨付到位。”某接近上海新能源基金的人士说,“目前生物医药、新材料、软件和信息服务业3只基金正式运作,新能源、集成电路2只基金,尽管稍微慢一些,但已经签订发起出资协议。”
与上海相比,武汉更是狂飙突进。据悉,武汉酝酿的某大型金融控股集团的新兴战略性产业方案中表述称:“未来3年将设立大型产业投资基金1个,中等产业投资基金2个,基金规模达到200亿元以上;同时引进及设立私募股权投资基金公司15家,2015年规模要达到400亿元以上。”4月15日,武汉市发改委综合处一位人士更是放言:“金融控股集团,其资产过2000亿元。”
记者还获悉,“航天产业基金”已横空出世。该基金成立于1月18日,“首期募集资金30.3亿元。”在成立当日,发改委副主任张晓强等多位高官捧场。该基金是国内首只专注于航天产业发展的股权投资基金,基金投向涉及卫星、运载火箭、航天电子、航天育种等航天产品、航天技术应用产业、航天服务业及其相关领域,采用形式为“有限合伙制”。
随着国家对新兴产业战略定位的确立,创投和私募股权投资的投资正风生水起。清科研究中心数据显示,2009年创投及私募股权投资机构在战略性新兴产业的投资金额高达18.8亿美元,涉及信息产业、新能源产业、新材料产业、医药/保健品、生物工程等。
“既然是新兴产业,原来的一些既有资金扶持渠道,就需要在一个新的层面上进行整合。”张汉亚说,现在各地都在关注新兴产业的投融资和项目引进。
据接近发改委的一位专家分析,还有一个原因是:国家4万亿投资中,有相当部分用于基础设施建设,开工大批重工业项目,使得钢铁、水泥等产能更加过剩,原有的经济结构更加失衡。“目前转变经济结构,刻不容缓。”在国新办会上,张晓强直言。“4万亿只解决当前问题,新兴产业解决长远问题。”张汉亚也认为,4万亿投资以及十大振兴产业规划未能完全实现结构调整的目标,中央只好推出新兴战略产业。