气候变化国际谈判任务紧迫

“哥本哈根会议未能完成‘巴厘路线图’所规定的谈判任务，气候变化国际谈判的形势更为紧迫。当前谈判最重要的是将哥本哈根会议形成的政治共识反映到两个工作组的谈判案文中，并按照‘巴厘路线图’的要求围绕尚未解决的问题抓紧谈判，”中国代表团团长、国家发展和改革委员会应对气候变化司司长苏伟在此间接受新华社记者采访时表达了这样的观点。

苏伟表示：“我期待今年年底的墨西哥坎昆会议能够达成三方面成果，要完成谈判这三个方面缺一不可”，一是确定《京都议定书》（以下简称《议定书》）发达国家缔约方２０１２年后第二承诺期的量化减排指标；二是在《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的框架下为没有参加《议定书》的发达国家确定与《议定书》发达国家缔约方在幅度、性质和遵约机制上可相比的减排指标；三是通过建立有效机制，发达国家切实向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持。

苏伟说，中方积极评价并全面支持《哥本哈根协议》。该协议坚持了“共同但有区别的责任”原则，再次确认了《公约》和《议定书》“双轨”谈判的机制，在长期目标、资金和行动透明度等关键问题上取得了重要的政治共识，当前的谈判首先要将这些共识反映到《公约》长期合作行动特设工作组和《议定书》特设工作组的谈判案文中，发挥《哥本哈根协议》对谈判的政治推动作用。

他指出，今年的谈判还应当在“双轨制”下围绕哥本哈根会议尚未解决的问题继续推进。《哥本哈根协议》具有重要的政治指导作用，但其本身并不能取代“巴厘路线图”所确定的《公约》和《议定书》“双轨”谈判进程，更不能成为“第三轨”。应当增加今年两个工作组的谈判会议，确保充分的谈判时间，使各方能够集中精力谈判解决未决问题。

苏伟强调，当前不能因为“巴厘路线图”谈判的拖延而影响对气候变化谈判紧迫性的认识。发展中国家作为全球气候变化最大的受害者，急需资金和技术方面的支持，发达国家应当承担大幅度的减排指标以减缓气候变化。为此应当加速推进气候变化谈判进程。

苏伟警告说，发达国家当前不应在应对气候变化进程中大踏步后退。他说：“受到此前的金融危机影响，发达国家对于气候变化问题的热情明显消退。发达国家优先选择保障经济复苏，在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让方面立场倒退，对谈判产生了严重的消极影响。”

苏伟指出，在资金方面发达国家提出了未来三年每年１００亿美元、到２０２０年每年１０００亿美元的承诺，“这对于解决全球气候变化这样一个巨大挑战而言，只是杯水车薪，但有数字总比没有好”。接下来应当将发达国家的资金承诺“落到实处”，落实到每个发达国家的分摊上，落实到发展中国家最迫切的需求上。

苏伟说，欧盟承诺将在未来三年每年提供２４亿欧元是积极的步骤，剩下的出资份额也应当尽快落实到各个发达国家。美国应当推动尽快通过气候变化立法，并在兑现短期和长期资金支持方面作出积极贡献，这对于推动当前的谈判具有重要影响。同时，建立长效的资金机制对于解决资金问题至关重要。

苏伟指出，中国有句俗话，“一年之计在于春”。本次会议作为２０１０年首次谈判，将明确全年的谈判安排，为尽快完成“巴厘路线图”的谈判任务奠定基础，“中方将继续发挥积极、建设性作用，为推动谈判作出最大努力”。