建言《天然气发展“十三五”规划》

天然气作为发展非煤能源的首选，是国人关注度颇高的宝贵资源。《天然气发展“十三五”规划》自然是我国《能源发展“十三五”规划》的重要组成部分。如何制定好《新规划》无疑是件具有重要意义的工作,值得大家共同关注并进言。

一、认真总结《天然气发展“十二五”规划》（以下简称原规划）不少目标未能完成的教训。

《原规划》关于我国2015年天然气消费量预测为2300亿立方米，实际只达到1932亿立方米左右，相差368亿立方米，完成率仅为84%。

《原规划》关于国产天然气的产量目标落实。《原规划》中提出2013年国产天然气供应能力达到1760亿立方米；其中常规约135亿立方米，煤制气约150-180亿立方米，煤层气地面开发量约为160亿立方米，实际情况是，由于煤制气和煤层气两个指标完成无望而导致总目标达不到，2015年我国实际天然气产量仅为1350亿立方米。此外，2015年页岩气产量达到65亿立方米的目标也未能实现。

《原规划》关于2015天然气进口量的消费值高。达930亿立方米，而2015年实际进口仅为614亿立方米；预测值比实际值高出一半。

《原规划》提出2015年新增储气库储气量约220亿立方米，约占当年天然气消费量的9%。实际情况是截至2014年我国已建成18座地下储气库的有效储量约为50亿立方米，仅占当年天然气消费量约2.7%。由此可见储气量指标肯定是实现不了。

《原规划》中提出“十二五”期间之日要完成10000个天然气分布式的能源示范项目。可是截至2014年底只建成82个，在建项目22个，改建项目53年，距离1000个项目相去甚远。要在2015年一年内完成断无可能。

从以上对《原规划》目标数字与实际情况的比对中不难发现，对事物发展的客观规律认识不够，对不利因素估计不足，对目标制定的依据谁不周，加上政策落实不力，都是《原规划》多项目标未能实现的原因。值得编制《原规划》多项目标未能实现的原因。值得编制《新规划》时认真总结。

二、宜与《能源发展战略行动计划（2014-2020）》“一脉相承”

以国务院办公厅名义发布的《能源发展战略行动计划》（2014-2020）（以下简称）是一个目标明确、举措有力、政策到位的纲领性文件，其中对天然气的着墨颇多。《新规划》理应与之“一脉相承”，并宜细化和进一步量化。

例如《行动计划》中提出“到2020年天然气在一次能源消费比重达到10%以上”。要达到的目标，《新规划》理应作出具体的调整能源结构的举措，并对天然气上、中、下的产业进行这项协议，《行动计划》中提及“努力建设8个年产量百亿立方米以上的大型天然气生产基地。”建议《新规划》作出这八大基地的明细分解安排。

中游方面《行动计划》提出“提高天然气储量能力，加快天然气储气量建设”“加快天然气加气站建设”，为此建议《新规划》将这二项工作均予以量化，明确2020年全国CNG汽车加气站和LNG汽车加气站分别达到多少座。储气量达到多1亿立方米，以及占2020年天然气消费量的百分比提高到多少。

下游方面，建议对天然气各个使用领域的具体消费量及其占比，作出规划要求。

三、抓主要矛盾，全国促进大幅度增加天然气消费量

众所周知，2020年我国天然气的供应能力要达到4000亿立方米，应当说是毫无悬念的事情，但要使天然气消费占比达到10%，或者说是达3600亿立方米，则又是重大的挑战。换言之，“十三五”期间年均需要增加340亿立方米！若无重大有力举措，则很难实现这一宏伟目标。

遍查我国天然气的各大利用领域。潜力最大的当数交通用气。好在整个五年之内，国内、国际天然气价格无论是管道气还是LNG，还是下降的态势。只要我们认真落实《行动计划》“制定天然气交通发展中长期规划”，“稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和船舶”；并出台相应的鼓励政策我国天然气汽车的保有量”，至少能在目前的500万辆的基础上翻一番。仅此一举则可望增加天然气消费量300多亿立方米。若能重点支持天然气重卡、城际客车和船舶等用气大户，则天然气消费量更大。要知道每增加10万辆天然气重卡则天然气年消费量可增加66亿立方米；每增加10万辆天然气城际客车则可年增天然气61亿立方米；而每增加100艘内河船则可年增天然气消费量6亿立方米，因此可以说大力发展天然气车、船是能否完成天然气10%占比的关键一票。更何况这还是治理以雾霾为代表的大气污染的有利举措，如此一举两得的措施值得引起《新规划》编制者的高度重视。

四、建议《新规划》着力处理好客观存在的难点和疑点问题

例如值此国际LNG低价化已呈常态之际，如何处理好过去签定的LNG进口高价长期贸易合同，正进入执行窗口期的问题，不应让该问题影响广大用户享受低价进口LNG的权利，更重要的是关系到能否大幅度增加天然气消费量的全局问题。

又如，对于页岩气、煤层气和煤制气等非常规天然气的产量、产能应该有一个更加靠谱的测算和规划，力求与实际出入不大。

五、建议十三五期间控制好LNG接收站的建设节奏

到2015年年底为止我国沿海LNG接收站竣工投运的将达十三座（年底投产的将是广西北海接收站），这十三座接收站的合计接收能力已逾5000万吨/年，加上将于2016年竣工投运的揭阳粤东接收站和深圳迭福接收站投用。若这十五个站的二期工程均将在2020年之前竣工则总的接收能力将超过1000万吨/年，这就超过了LNG实际进口量，更不用说还有几座LNG站还在筹建之中，应根据实际需要适当留有余地的原则来控制好LNG加气站的扩建和兴建的节奏。以免造成资源的浪费。

六、建议注意跟国际天然气大环境和有关元素相融和

例如需要关注十三五期间的国际管道气和LNG产量、产能、贸易量和价格的走势。又如需要顾及2009年温家宝总理在哥本哈根国际气候会议上代表中国政府做出的庄严承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳的排放比2005年下降40%-45%，再如需要关注今年12月即将在巴黎召开的第21届联合国气候大会的内容。

综上所述，只要《新规划》编制者能总结好《原规划》编制中存在的经验教训，加强务实调研和集思广益相信能编制出能全面指导我国天然气整个产业链健康而可持续发展的新规划。

作者系中国汽车工程学会特聘专家、四川省清洁能源汽车产业协会副秘书长