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肖亚庆履新国资委主任:能源国企将如何改革?

2016-02-19 07:56:05 华夏能源网   作者: 杨洁春  

以擅长解决问题著称的肖亚庆成了国资委第五任“掌门人”!

2月1日下午,国资委召开干部大会,中组部副部长邓声明宣布,任命肖亚庆为国资委主任、党委副书记,同时免去张毅国资委主任职务。第二天,肖即以国资委主任、党委副书记身份主持召开了老部长春节团拜会,由此正式对外宣告了“新官上任”。

现年57岁的肖亚庆,曾任知名央企中铝集团的董事长,在其操刀下发起了针对全球第三大矿业公司力拓集团高达195亿美元的并购案。其后,于2009年升任国务院副秘书长。如今,执掌国资委,可谓是“杀了回马枪”。

那么,重回国资系统的肖亚庆,将如何施政布局?步入改革深水区的能源央企改革,又将如何向前突破?对于腐败缠身、颜面尽失的能源系统,肖亚庆又将如何来破解死结、重塑形象?

针对这些问题,华夏能源网将为你作出深度解析。根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》设定的2020央企改革大限,肖亚庆肩下的担子不会轻。央企的肖式改革,即将启程,这或许将是一个不同以往的能源新时代!

能源央企改革怎么改?

履新国资委主任后的肖亚庆,一举一动都引得外界分外关注。

在上任后的第三天,肖亚庆即来到中石化北京石油分公司东方油库,就企业提质增效、安全生产和“双创”等有关工作进行调研检查。在中石化北京石油分公司东方油库,肖亚庆听取了中石化董事长王玉普的工作汇报。

作为上任后的首访,肖亚庆的选择是有深意的,由此也能看出“肖掌门”对能源央企的重视。作为国资的“顶梁柱”,能源央企的地位举足轻重。根据国资委和上市公司披露,2014年,仅中石化、中石油、中海油“三桶油”营收就达5.36万亿元,在央企总营收中占比超过五分之一。

对于如此重要的一块“家产”,肖亚庆将如何管理、如何推进改革,某种程度上将决定着下一阶段央企改革的成败,也在某种程度上决定着在国资委任期上,肖亚庆的政绩与得分有多高。结合肖亚庆以往经历可以推断,增强国资控制力(重点是推进混合所有制改革)和推动能源央企走出去会是两大重点。

第一,增强央企控制力。

去年9月,备受关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《意见》”)正式对外公布,提出本轮国企改革的时间表为:在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果,国有企业公司制改革基本完成,培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。这份国企改革顶层设计,是本届习李政府的央企改革精神的具体指导纲领,是未来一段时期国企改革的指向标。

按照领导官员在同一职务一般3至5年的任期惯例,从今年到2020年的这五年,很可能恰恰是肖亚庆执掌国资委的重要时期。可以说,肖亚庆的上任之后的重要任务,就是贯彻、执行好《意见》确定的改革目标。中央高层对于肖亚庆的任命,很可能就有这样的布局意图在里面。

华夏能源网注意到,肖亚庆履职中铝期间,多名中央领导曾到中铝视察。2008年1月,时任中央政治局委员的张德江,到中铝西南铝企业视察指导工作;2009年春节前,时任国务院副总理李克强到中铝兰州分公司视察,肖亚庆皆有陪同;2010年4月,时任国务院副总理张德江到中铝瑞闽公司视察,已调任国务院副秘书长的肖亚庆也随同前往……

从其多次陪同中央领导考察来看,肖亚庆是很受中央领导赏识的。选任他来推动新一轮国资改革,肖亚庆必然能够很好的理解中央领导的精神和想法,必然会坚定的落实中央高层的改革意识。

而新一轮央企改革的核心,就是要加强党对国资的领导力和控制力。在随《意见》之后出台的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,明确提到,坚持党的建设与国有企业改革同步谋划。确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。肖亚庆上台后,中央对国企的控制很可能会进一步加强。

第二,推动能源央企走出去。

在肖亚庆履职中铝期间,其对力拓所发起的海外并购案无疑是一大亮点,开启了中国现代化海外资本并购的先河,且长期成为国企系统学习的经典案例。

在肖亚庆带领下,中铝公司成功收购了加拿大秘鲁铜业公司91%股份,成为首次完成对海外三地上市大型铜资源公司的企业,并于2008年顺利将中铝挤入世界500强“俱乐部”。

更为外界所熟知的是,肖亚庆成功“阻止”力拓与必和必拓两大矿业巨头的合并。华夏能源网梳理发现,就在两者合并最后期限仅剩5天的之际,肖亚庆突然袭击,大量购入力拓的股票,间接持有9%的力拓股权,成为力拓单一最大股东,接着在2009年与力拓达成协议。也就是在这一役后,肖亚庆被擢升为国务院副秘书长。

在国资委的新岗位上,具体的实战经验将为他对能源央企走出去的下一步带来参考。可以想见,肖亚庆对央企走出去的经验与思考,会对能源央企出海有所帮助。习近平、李克强亲自“站台”推销的核电出口、三桶油海外大并购等,很可能会得到肖的重点支持。

能源腐败死结怎么破?

在肖之前,国资委主任就有出自能源系统的蒋洁敏。

蒋洁敏执掌国资委主任后,适逢2013年政府换届,不过蒋上任后还没来得及定调,便已落马,陆续牵出能源系统一系列腐败案例。在去年11月中央纪委监察部网站已公布的64名接受调查或被查处的中管央企各级领导中,能源领域占比最多,接近总人数的四分之一。

具体到油、电、煤等各行业央企,“能源腐败”问题尤其严重。华夏能源网查阅去年各大能源央企的通报发现,中石化仅从2014年12月以来,全系统已有36人受纪律处分,7人被刑事处理,19人被司法机关采取强制措施。神华集团已给予20名党员干部党纪政纪处分,对32名党员干部诫勉谈话和通报批评;另有4名评审专家因违反招投标规定,被取消资格。

面对已成贪腐重灾区的能源系统,肖亚庆必然不会视而不见,在执掌国资委后,对那些容易滋生腐败的能源部门将如何刮骨疗毒?能源腐败死结又将如何解开?这将是在推动能源央企改革之外,肖亚庆面临的另外一大挑战。

肖亚庆将为腐败的能源系统带来何种变化,目前尚难预料。但从他之前对于腐败的看法或许能发现一些门道。华夏能源网注意到,在其掌管中铝期间,曾在《中国纪检监察报》发表署名文章,明确表示,“廉洁是国际化大公司的必然要求。”并对防止腐败提出了5点解决措施:

一要严格规范资金管理,着力从源头上防治腐败。实行财务集中管理,有效提升资金使用效率,杜绝资金管理中的多账户、设账外账的现象。

二要建立企业经营管理者廉洁从业评价体系。实施对廉洁从业情况的监督、检查和考核,并与组织绩效、个体绩效考核挂钩,实现一种常态化、制度化和科学化的管理机制,促进和规范管理者的从业行为。

三要深入推进廉洁文化“进班子、进厂区、进岗位、进家庭”活动。

四要高度重视制度建设。把加强制度建设作为保证各级经营管理者廉洁从业的根本途径,贯穿于决策、管理和生产经营的全过程,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

五要加强对权力运行的监督制约。按照权力运作有序和公开透明的原则,坚持以厂务公开为主的各项办事公开制度,让权力在阳光下运行,最大限度地减少腐败行为的发生。

从肖之前对于腐败的看法,制度建设或将成为防治腐败的重点,加强企业监督的同时,将加强廉洁教育、建设预防腐败体系、健全权力运行和制约,把权力关进制度的笼子等等会是具体的反腐、防腐措施。

不过,所谓冰冻三尺非一日之寒。正如著名公共行政学专家竹立家在接受媒体采访时表示:央企改革中,破除垄断寻租空间,发展市场新兴主体是题中之义。只有真正打破垄断带来的反市场权力,才能真正遏制“能源腐败”。要想彻底杜绝能源央企腐败滋生难题,肖亚庆肩头的压力不会小!




责任编辑: 曹吉生

标签:肖亚庆,国资委,能源国企,改革