陕西煤改将优进劣退大进小退

山西去年启动煤矿资源重组，但较为激进的重组方式也在全国范围内引发了“国进民退”的讨论。而从今年三月份开始，河南也在全省范围内开始了大规模的煤改。陕西作为全国煤炭第三生产大省，未来煤改之路如何走？众多煤老板将何去何从？记者为此采访了陕西省煤炭工业局有关部门、专家及煤老板等，倾听各方意见和想法。

疑问：山西模式、河南模式后、陕西啥模式

李建设是众多煤老板里的一员，在韩城市经营一家煤炭企业，有两口井，年产煤炭在10万吨左右。自去年山西煤炭进行改革后，他的心里就一直担心，害怕陕西的煤改方式会像山西一样。前不久，陕西省副省长景俊海表示，陕西的煤炭改革道路将不会完全按照山西煤改的方式进行。“虽然算不上定心丸，但至少让我从去年以来悬着的心稍微能放下一些。”李建设有些高兴，但仍存担心。

山西是全国煤炭改革“吃螃蟹”的省份，其煤改是在摸索中前行的。“山西煤改为全国其他省份的煤改指明了一条路子，虽然这条路子上有荆棘也有坑坑洼洼，但只要沿着这条路子走下去，全国煤炭企业将会更加规范、健康、环保、安全。”煤炭专家李朝林如此认为。

那么，山西煤改和河南煤改的主要区别在哪里呢？全国知名煤炭市场专家黄腾认为，与河南煤炭改革相比，山西煤改主要是全省范围内的整合，各个煤炭企业在不违反红线的情况下，根据自己企业的特点，采取灵活、便捷的方式在全省范围内进行全面整合。譬如，朔州的煤炭企业可以到大同市去兼并、收购，只要符合相关规定就行。河南的煤改在该方面与山西不同，其主要是以地区和大公司为龙头的原则进行兼并和改制，这是它借鉴山西煤改经验后的选择，譬如它以焦作、平顶山、驻马店等为整合核心；另外再结合一些龙头公司在一定的区域内进行整合，如神火集团，只可以在商丘市范围内进行整合，不能到平顶山来兼并企业，用通俗的话来说，不能越界整合。“举个不太恰当的例子，也就是说山西煤改主要采用的是群雄争霸的方式，只要符合规定，便可以在全省范围内进行整合。而河南煤改采用的则是分而治之的思路，只能分区、分片进行整合。这是两者的最大区别。”黄腾这样分析。

那么，陕西究竟是采用山西模式还是河南模式呢？李朝林认为，“陕西地域经济比较复杂，参考河南煤改的经验可能性较大。另外也会借鉴山西的经验，走出陕西模式”。

副省长景俊海日前也表示，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，陕西将把加快资源转化作为经济结构调整的主攻方向。

陕西煤改呼之欲出。“我最关心的还是煤改模式。”李建设这样说。

焦点：“煤老板”会否退出、如何退出

无论是山西还是河南，煤改之下煤老板成了风口浪尖上的人物，尤其是山西煤改让不少煤老板怨言颇多。那么，陕西煤改如何考虑煤老板的退出呢？

李朝林认为，山西煤改成为去年全国沸沸扬扬的“国进民退”之争的导火索，其中最引人关注的是煤老板的退出机制。山西煤改过于强调企业的规模化，在对煤老板的退出与补偿方面有所欠缺，一些煤老板在经过煤改之后，资产出现了严重缩水。

而这一问题也让陕西的煤老板心里很不安稳。“山西煤改只考虑到了被兼并煤矿的规模和储藏量，没有考虑到经营者前期的投入，例如一些固定资产投入、扩能投入、技术改造投入等。如果政府不全面考虑，最终我们这些经营者会损失惨重。”李建设这样对记者说。

河南义马煤业集团公司运销公司总经理助理陈矿生长期从事煤炭行业。他对记者表示：“从我所了解到的情况看，我认为如何让煤老板合理地退出才是煤改成功与否的关键所在。不管是山西还是河南，对一些小型煤矿采用的基本上是经济补偿，但补偿费远远低于煤矿经营者的前期投入，这样造成了煤老板对煤改的抵触。如果陕西搞煤改，在给煤老板补偿方面一定要科学，相关部门应该聘请专门的评估机构对煤矿进行资产评估，参照这个结果进行补偿。”

“我一个朋友在山西大同经营一家煤矿，股东有5人，前期他们总共投资超过5000万元，这还不算后期机械设备的引进、技术改造、公关费用等，这些加起来超过7000万元。然而，在去年煤改时，相关部门给他们补偿的资金仅为5000万元。几个股东之间也因为补偿金分配的原因弄得不太愉快。”陈矿生告诉记者这样一个故事。

李建设对此也非常担心，“我们也盼望有关部门给这些小煤矿进行资产评估，这样才比较合理。我现在最害怕的就是咱们陕西煤改也像山西那样，直接给你多少钱让停产，没有商量的余地。希望陕西煤改能更加合理”。“要想让煤改顺利进行，我认为，给煤老板如何补偿是重要的一环。一定要公平、合理，这样的煤改才会赢得社会各界的欢迎。”黄腾这样认为。

省情：资源分布不均陕南需区别对待

陕西与山西、河南的省情不同，山西全省煤炭资源都比较丰富，而河南各个地市的煤炭资源也大致相同。陕西则相差较大，陕北、关中煤炭资源丰富，而陕南煤炭资源较为贫乏，大部分煤矿的产能在10万吨左右。“如果按照山西的煤改思路，陕南煤矿要全部关停，这样一来，安康、汉中、商洛这些地区用煤就成了问题。而煤炭的运输成本较高，如果将煤从关中运往陕南，煤价会出现较大幅度的上涨，这样会制约陕南地区的经济发展。我认为，陕西煤改应将陕南区别对待。”陕西省煤炭工业局办公室主任张志民如此表示。

李朝林倾向于陕西煤改参考河南煤改的方式。陕西最主要的煤炭产地在榆林市，根据陕西省与神华集团签订的《陕北能源化工基地综合开发战略合作框架协议》，在未来十年中神华集团将在陕北投资2000多亿元，以煤炭化工基地建设为基础，打造煤炭、煤化工、电力、铁路、物流五大板块和一个新型工业园区，打造新的亿吨级煤炭基地。“这是河南煤改的一个缩影，以区域为主、以大企业为核心进行全面的整合。”李朝林表示。

“可能出现的情况就是在陕北以榆林、延安为中心进行整合，在关中以渭南、铜川、咸阳、宝鸡进行整合。陕南将区别对待，但是煤改的整体思路不会改变。”黄腾为陕西煤改提出了这样的思路。

思路：压小汰弱亿吨级煤企“航母”将出

“陕西与山西省情不同,虽然基本思路类似，但煤改具体的做法不同。”陕西省副省长景俊海日前在公开场合这样对媒体表示，陕西将依据现有一系列生产规定，遵循“有序”开发的原则，寻求“大企业、大规模、综合利用”的发展模式。

黄腾对此解读为“在公开场合明确表态不照搬山西模式，可以肯定陕西的煤改应该会有自己的思路和途径”。

张志民表示，“根据我省煤炭保有储量、企业生产规模和地域分布特点，以技术和管理力量强的大矿为主体，通过并购、联营、重组等方式整合改造小煤矿，促进优质资源向大企业聚集，形成1~2个年产亿吨级、3~5个3000万吨以上的大型煤炭企业集团，一批300万吨以上的煤炭企业。力争在近期内使全省煤矿总数控制在600处左右，单井平均产能达到60万吨以上”。

张志民还给出了陕西省煤炭局的预期目标，“到2015年，全省煤矿总数要控制在400处左右。这个目标能否实现，就要看我省煤炭改革的力度和速度以及具体操作了”。张志民表示：“改革的目的是实现整个煤炭产业‘优进劣退’、‘大进小退’，减少小煤矿数量，淘汰落后产能，优化产业布局，提高生产集中度和技术装备水平。”

李朝林认为，有序、注重区域特点、区别对待将成为陕西煤炭改革一个很重要的思路，这也将成为陕西煤改不同于山西和河南最重要的地方，也是陕西独具特色的模式。