人均5万去产能专项奖补资金能不能缓解困局

国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台后，煤炭大省山西积极响应，决心五年去产能1亿吨以上，欲在全国化解过剩产能方面发挥“排头兵”作用。其他各煤矿也是纷纷立下军令状下定决心去产能。

但是，煤矿去产能的真实情况又是怎样呢?

去产能现状

据了解，各地、各国有企业首先“开刀”的是资源枯竭矿井，这本无可厚非，但有许多煤企把许多现代化矿井的优良产能砍掉，而将部分安全风险大、负债累累、问题成堆的兼并重组整合矿井放在最后“去”的序列，这却有些令人费解。

据了解，许多地方和国有企业出此“险招”，也实属无奈。原因主要有：

一是银行债务难偿还，整合矿井“关不起”。

二是国有资产如何处置尚无“良方”。

三是各方权益难以平衡。

四是转岗分流人员难以妥善安置。

相关阅读：煤炭去产能要先砸“硬核桃”

在煤炭去产能实行276个工作日之后，各地煤矿积极响应重新核定产能：

4月30日前，全国所有生产煤矿生产能力按每年276个工作日重新核定

煤矿职工也是按照政策来实施276个工作日：

这是实行276个工作日后，他们集休的第二个周末

“五一”煤矿休假暗访记

但是上有政策下有对策，据很多矿工反应，还有很多煤矿根本就没按照去产能政策实施：

矿工留言

去产能专项奖补资金

相关阅读：图解去产能专项奖补资金到底怎么用

钢铁煤炭去产能专项奖补资金将阶梯式拨付

去产能，核心是人;安置人，核心是钱。钱从哪里来?为解决职工安置问题，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿元。据人力资源和社会保障部提供的数据，在化解过剩产能的过程中，煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，共涉及180万职工的分流安置。

据工人日报报道，1000亿元奖补资金平摊到180万职工身上，每人5万多元，这显然不够，需要从其他渠道开源。因此，为推进去产能，除了中央财政资金之外，还需要地方政府、企业、金融机构发挥合力。

专项资金的支持，能否助力过剩产能加快退出?让我们来看看专业人士的分析。

对于煤炭需求明显下滑，煤炭供给过剩至全行业大面积亏损的背景下，非经济产能退出煤炭行业是大势所趋，对于亏损严重的煤炭企业也未尝不是好事。

但是各地企业也需要考虑专项资金并不能足以解决所有问题，还需依靠发挥多元化的产能化解、矛盾解决的处理机制，以逐步实现煤炭行业脱困发展。

◎邓舜(安迅思煤炭行业分析师)：专项资金，配合近期出台的一系列去产能措施，会对控制煤炭行业产能过剩的现状起到一定的积极作用。尽管目前的控制产能措施短期内能减少供应，使得煤价企稳甚至上涨;但是由于现时的政策主要是针对大型国有煤企，对中小型民企及进口煤难以形成有效监管，因此最终大型煤企让出来的市场份额，将被进口煤，以及此前频临被市场淘汰的中小煤企抢占。我们认为解决产能过剩问题的最有效，最根本的途径仍是依靠市场，通过市场价格来调节供需，通过市场优胜劣汰来淘汰落后产能，市场才能回归健康。

◎林伯强 (中国能源经济研究中心主任)： 相对于目前的去产能目标以及涉及的人员分流数量，中央财政的1000亿元资金可能还远远不够，相当程度上还得依靠企业和地方政府自身。地方政府对于去产能目标的心态是“宁愿多报、不愿少报”，以争取获得更多的基础资金支持。在1000亿元专项奖补资金的发放过程中，重要的是如何监管去产能的实际成效、杜绝骗补，这需要一系列的具体管理细则。

◎王旭峰(汾渭能源)： 中央财政拨付专项奖补资金以支持地方化解煤炭行业过剩产能，主要是在资金上支持煤炭企业去产能，支持相关行业职工安置。但我们也应该看到地方企业债务负担沉重，中央财政拨付的部分资金不可能惠及所有企业，更多的也需要地方政府的投入和支持。当然，在政策力度上要加大监管力度，不然政策要求的供给缩减、价格上涨的红利，最后还是会被民营煤企和进口煤所侵占。只有政策和市场的双重作用，才能做到行业的稳定健康发展。