俄原油关税政策难以找到平衡点

目前，东西伯利亚油田的原油出口零关税政策继续保留，但围绕该政策去留的争论仍在继续。

普京的新闻秘书德米特里·普斯科夫在一次会议上，没有就政策的去留发表评述，但他提醒说，（普京）总理多次提到“给东西伯利亚优惠（政策）的合理性”，现在有关这些措施的必要性“不存在争论”，问题的关键是政策如何更为合理。

对于东西伯利亚原油出口零关税政策的未来走向，我们可以做如下分析：

优惠政策不会完全取消。 如果取消东西伯利亚油田的原油出口税优惠政策，将会带来多个方面的负面影响。一是涉及东西伯利亚—太平洋管线能不能有充足的油源供给。俄罗斯政府确定了该管线最终要达到8000万吨/年的输油目标，没有优惠政策势必会影响石油公司在该地区的投资积极性，影响该地区的勘探开发进度。据估计，要使旺科尔油田的产量由现在的1200万吨/年增加到预计产量2500万吨/年，必须加大基础设施的建设力度，不仅要打探井、开发井，而且要对储运设备进行扩容，甚至旺科尔—普尔毕的输油管线也要扩大容量。如果没有原油出口零关税政策，每年25亿~30亿美元的投资短期内很难收回。

二是涉及俄罗斯石油产量能否增加。专家预测，与2009年相比，2010年老油田产量将下降2.5%~2.7%，要实现国内总产量增加1.5%的目标，将主要依赖于东西伯利亚等新区产量的增长。

三是会减少东西伯利亚项目的经济效益，降低投资者在该地区的投资热情。莫斯科银行分析师丹尼斯·鲍里索夫分析：如果油价保持在每桶80美元，在免除原油出口税和资源开采税的情况下，东西伯利亚地区的每桶原油可收入60美元；在征收原油出口税和资源开采税的情况下（不考虑已完成的基建投资），东西伯利亚地区每桶原油的收入仅12美元。因此，石油公司会继续已开发油田的生产，而不会冒风险去开发新项目。

四是会给国家的投资环境带来负面影响，使投资者感到恐惧。“俄罗斯的游戏规则，在游戏本身进行的过程中就悄无声息地改变了”，这是商业人士很难接受的。

优惠政策要做出调整。东西伯利亚原油出口零关税政策确实影响了俄罗斯国家财政预算。据初步估算，如果取消该优惠政策，仅旺科尔油田就可以为国家财政增加30亿美元收入。财政部应该能在确保原油生产水平和填补财政预算的漏洞之间找到平衡点。因此，专家们普遍认为该政策将会作出相应的调整。

一是可能对出口税进行某些参数校正，去除项目的超额利润税，把项目的内部收益率降到正常的水平。二是对那些开发难度较小的油田或者是取消靠近东西伯利亚—太平洋管线油田的出口零关税政策。据政府部门估计，享有出口零关税政策的油田数量由现在的22个减少到15个或16个。三是享有出口零关税政策的油田名单应该在一个相对较长的时间（投资回收期）内固定下来。因为这不仅事关石油行业，而且事关投资者对俄罗斯政策的信心。

税收政策将步履维艰。此次东西伯利亚原油出口零关税之争的领军人物分别是政府副总理兼财政部部长库德林和政府分管能源的副总理谢钦。他们都是普京总理圣彼得堡的同乡、大学的校友以及在圣彼得堡任市长时的同事，是目前俄罗斯政府中“圣彼得堡团队”的核心成员。这种争论归根到底是俄罗斯政府的长远利益和眼前利益之争，是俄罗斯快速发展油气工业和确保国家财政预算之争，是俄罗斯政府不同部门的利益之争。这种争端又发生在两个势均力敌的“战友”之间。这就注定了俄罗斯油气税收政策的调整在总体走势变好的情况下将步履维艰。

库德林应该成为最终赢家。由财政部、能源部、石油公司等各方代表组成的跨部门联合工作小组继续就东西伯利亚生产的原油出口税问题进行讨论。新近消息称，工作小组形成的倾向性意见是：东西伯利亚原油出口零关税政策在本年度内将予以保留，明年要对旺科尔油田、塔拉康油田、上乔油田所开采的石油征收出口税，因为它们已经进入工业开采阶段，而税率比正常的关税要低，估计应该是正常关税的40%。