煤老板观望云南煤改 提前探索发展新路

今年开始，云南省工信委连续出台多个规范煤炭行业的文件，大规模整合煤炭行业。煤老板刘家德开办于1984年的煤矿，由于核定年产量只有4万吨，目前只能处于停产维修状态。

云南产煤大县富源、宣威两地有两种煤改模式：让被关闭的煤矿周围那些临近煤矿出资补偿小煤矿；对将关闭的矿井实行股份制改革或者兼并的方式。

改革有一定的成效，但是也有一些问题值得思考。在此次煤改中，积极转型的还是少数，大多数煤老板还是处于观望状态。他们的抱怨很多，担心政策风险，有些人静观其变，也有人就是在等待补偿后关闭或被兼并。

对于当地土生土长的煤老板以及身为矿工的村民来说，煤炭总有挖完的时候，资源一旦枯竭，要如何发展才能保证大家的利益持续增长？

“这事好办！”庆云村党支部书记刘家德说，村民们可选择进入村集体企业打工，可选择发展养殖业，因为村子有了更多的企业，也就提供了更多的工作岗位，村民们也就很容易从矿工变成建筑师、服务员、工人、老板等。

值此煤改之机，富源县后所镇庆云村已未雨绸缪，提前探索新的发展之路。

煤老板想造“全省最牛的村子”

“村民们当矿工，相当于有了稳定的工作，月收入两三千元，但是煤矿资源一旦出现枯竭，该怎么办？”庆云村党支部书记刘家德说，村里总人口7200多人，1280户，村民人均年收入为两三万元。

刘家德本身就是煤老板，他的煤矿在村里，于1984年开始开采。去年8月，煤矿全面停产，按照相关要求，通过改造，要将4万吨的煤矿提升为6万吨，随后又被要求提升到9万吨，所以煤矿一直处于停产状态。一前一后，刘家德损失了1000多万元。

作为土生土长的本地人，刘家德为村里做了不少事：投资3700万元的民族学校正在紧锣密鼓地建盖之中；投资910万元的公路已经畅通无阻；2004年个人出资1460万元完成了全村的饮水工程建造，建设了13个水池，从而在干旱中也未曾受到半点影响；村里正在盖建小区，村民们仅需出资3万元，就可拥有一套120平方米的住房。

而村里那3000亩土地，在刘家德眼中，犹如一个聚宝盆，并且已经开始打主意。

4月17日，59岁的刘家德第二次当选为村党支部书记。新的班子组建以后，他开始制订新的工作计划，目标是“打造全省最牛的村”、“10年后，村民的年人均收入达到10万元”。

具体实施方案是这样的：完成庆云民族学校的建设，确保学生9月份就能搬进新校园；完成民族文化示范村的配套工程；在3000亩土地上栽种核桃树，在行间空地上种植青草，用于喂养牛、羊，大力发展养殖业，培养100户养殖户，着手构建牛羊肉、皮革加工厂；修一座小二型水库，供人畜饮水。

这些工作都需要大量资金，除学校属于刘家德个人捐资外，其余工程的资金暂时还没有着落。而刘家德不担心，因为他有自己的筹资方式。“庆云村有10个煤矿，动员每个煤矿负责300亩土地的补助资金落实，每年向每亩土地补助500元，补助15年，到时候核桃树也就成为主要经济作物了。”刘家德算了一笔账，仅是这笔钱，就可保证村民们有了生活费。

核桃树苗的来源，刘家德也想好了，找农业等部门要，或者筹资买；开办养殖业需要的青草，根据牛羊的喜好，即使到国外去买种子也要种；皮革加工厂最好能生产出那种雪白的羊绒坐垫，还要限量发售，一辆汽车卖两块。

回归农业，让村子大变样

有煤炭资源，村民们仅需短暂的培训就可变成矿工上岗，青壮年矿工的月收入最低可达两三千元，假如资源枯竭后，这些人又该怎么办？

“这事好办！”刘家德说，村民们可选择进入企业打工，可选择发展养殖业，因为村子有了更多的企业，也就提供了更多的工作岗位，村民们也就很容易从矿工变成建筑师、服务员、工人、老板等。

角色转变的最关键问题，是要有村属实体经济。刘家德曾经有一个宏伟的“36551计划”，即要在3年时间中，将煤炭的生产能力提升到60万吨，其中精煤、焦炭达到50万吨，产值5个亿，利润1个亿。他的煤矿最红火的时候，工人曾经达到1500人。

倘若这项计划能够顺利实施，刘家德每年将拿出5000万元来发展村子的基础设施建设，“村子就会‘噌噌噌’地大变样”！

然而，就在他的宏伟蓝图还未正式实施时，他的采矿许可证被收掉了，矿井也从去年8月份正式停产，目前负债3000多万元，仍然养着一帮管理人员，希望某一天能让煤矿重新开业。“地下还蕴藏着四五百万吨煤炭，我现在如同猴子一样，捡了一块生姜，丢了觉得可惜，吃了又辣嘴！”

村民可转变成矿工、员工，那么，老板该怎么转变呢？办了企业后，老板可摇身变成董事长、总经理，老板仍然是老板，只是不再是煤老板，而是众多实体经济的企业老总。

刘家德依托煤矿，已经开办起了一个职工休闲度假区，有专门的厨师、服务员，甚至还有一名村民专门负责养鸡，两名村民专门负责放羊。

解放思想，变更模式，是煤老板们最难闯的一道难关。隔行如隔山，拥有太多资金和财富的煤老板们，向崭新行业迈出一步是相当困难的。比如组建集团化煤产品公司，虽然政府在倡导，部分煤老板也有此想法，但在富源、宣威却难以实施。各自为政、自己做好自己的事的观念根深蒂固，他们宁愿选择大煤矿吃掉小煤矿，也不愿意对矿井、矿山进行合并重组。

所以，迄今为止，前往富源、宣威考察的外来投资商络绎不绝，却未能完成真正意义上的外来资本注入和先进管理经验驻足。

照搬山西模式，好像有点难

此次煤炭改革，其实就是一次对煤炭资源的整合，关闭小、散、乱煤矿，提高大型煤矿的生产能力，全面推进机械化、规模化生产。

当然，这在山西能做到。到山西考察过的煤炭行业人士发现，山西的煤炭分布较广，在地底可延伸数十公里。

倘若将山西的方式照搬到云南，从出发点和模式上看，没有任何问题。但云南的地质、地貌结构和山西不一样，其断层较多，不可能在地底建成规模庞大的生产链。

煤炭的管理部门众多，行内人士用了这句话概括：“除了计生部门，每个部门都可以管煤矿。”

比如，煤矿上的炸药库，派出所要求必须养条狗看管，煤矿一养狗，畜牧部门就可以介入管理；矿工的饮食、身体状况，要经过疾控部门检查；国土、资源、环保、煤炭局这些部门更不用说，属于直接管理方。

关闭煤矿，相关部门可通过多种方式进行解决，但是，被封闭矿井的管理问题却又呈现在了人们眼前。因为矿井一旦被封，矿井内的情况将变得更为复杂，地下水不能及时抽出，瓦斯不能及时排出，将来再进行开采将面临更加复杂的环境。“已经被勒令被关闭的煤矿，谁会天天去抽水，谁会天天去维护通风系统？”宣威、富源两地的管理部门都这样说。

不论是富源还是宣威，其煤层都属于分布不规则、断层多、难以在地底连成一片的情况，因此无法建设大型煤矿，矿井也只能根据各片区的分布情况而定。

矿井被关闭后，对周围老百姓也有一定影响。因为即使是年核定开采能力仅为两三万吨的煤矿，也至少有200人工作，每名矿工的月收入可达两三千元。

“因此，通过分配指标进行一刀切来关闭矿井，有些不可取。”相关部门对“控制数量”提出了一些质疑，他们认为，云南不比山西，其地理结构、地质地貌也不一样。对于富源来说，适宜建设年开采能力在15-30万吨的小矿井，只要安全问题能得到严格监管，既能对煤炭资源进行合理开采，又能使大部分农民有收入。