国务院安委会：坚决吸取事故教训

国务院安委会办公室关于抓紧做好安全生产专项督导发现问题整改工作的函

安办函〔2016〕48号

湖北省安全生产委员会：

按照国务院安委会办公室统一部署，在指导“12·5”湖北省恩施州巴东县茶店子镇辛家煤矿煤与瓦斯突出事故救援期间，2016年12月6日至7日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局对你省恩施州生产安全进行了专项督导，发现以下突出问题：

一、部分停产整改煤矿借整改之名违法生产。所抽查的7处煤矿均已经按照恩施州政府要求于12月6日开始停止生产。但现场检查3处未经复工复产验收的停产整改煤矿，发现有2家在此之前有违法组织生产迹象。巴东县金竹园煤矿(6万吨/年)给销售计量长的销售通知显示，该矿11月4日、9日、30日分别销售煤炭合计高达6500吨，说明该矿不仅生产，而且超能力生产。该县富金矿业新家一号矿的存煤场也发现有大量货车车轮新印记，显示其近期有违法生产的迹象。

二、部分煤矿重大安全隐患多，且带着隐患组织生产。我督导组在现场检查发现，新场娅、建阳煤矿的安全监控系统功能不健全、运行不正常，不能实现瓦斯电闭锁和故障电闭锁，不具备瓦斯超限断电和监控系统故障时断电的基本功能。发生事故的辛家煤矿也存在同样的问题，事故发生后，该矿安全监控系统没有能够切断瓦斯超限区域的动力电源。督导组现场所抽查煤矿的安全监控系统主机均未使用工业控制机，致使系统经常发生故障，监控历史数据缺失。建始县安全监管局对上述两矿井检查也发现了大量隐患：12月6日对建阳煤矿的检查发现，该矿存在瓦斯检查制度不落实、绞车房绞车的启动开关失爆等重大安全隐患;12月7日对新场娅煤矿的检查发现，该矿12月1日至5日井下避难硐室瓦斯传感器超限报警次数达210次，矿井既没有组织进行原因分析又没有进行处理，同时该矿存在部分作业地点风量不足，安全监控系统故障未及时处理、井下在用的隔爆开关失爆、井下的空压机不防爆、无水害防治措施等重大安全隐患。

三、《防治煤与瓦斯突出规定》执行不到位，吸取事故教训不认真。2013年7月2日，巴东县新家二号矿曾发生一起煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。与该矿相邻且开采同一煤层的富金矿业新家一号矿、辛家煤矿(“12·5”突出事故矿井)到目前为止均未按照突出矿井进行管理，也未按国办发〔2013〕99号关于“加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿”的要求对这些煤矿进行淘汰退出。

四、企业主体责任落实不到位，安全生产技术力量不足。新场娅煤矿和建阳煤矿编制的矿井安全管理制度和岗位、人员安全生产责任制不符合《煤矿安全规程》要求，也不符合煤矿的实际需要，存在照抄照搬现象。两个矿都没有制定防制外因火灾的相关制度和措施，没有制定一通三防专业例会制度和防治水专业例会制度，已经编制的制度也缺少针对性和执行性。矿井的隐患排查治理制度不落实，隐患排查治理工作流于形式。现场询问两个矿的主要负责人和技术负责人，对煤矿安全生产的一些基本知识掌握不清楚。

五、恩施州及巴东、建阳县政府对煤矿安全工作重视不够，对大检查部署不具体、落实不到位。州政府没有做到每季度专题研究安全生产工作，近两个月的州政府重点工作计划中虽然都提到安全生产，但仅仅只有一句话，缺少具体工作内容和针对性措施。今年10月底全国安全生产大检查部署之后，特别是党中央领导同志系列重要批示和国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议对安全生产大检查工作再部署之后，州政府仅在相关会议上进行部署，但州政府及相关部门、产煤县都没有具体的落实方案和针对性措施。

请你省高度重视事故调查处理工作及督导发现的问题和隐患，举一反三吸取事故教训，认真抓好整改落实，务于12月31日前将整改情况报送国家煤矿安监局。

一要依法依规加快湖北省恩施州巴东县茶店子镇“12?5”辛家煤矿煤与瓦斯突出事故调查工作，查明事故原因，严肃追究直接责任、主体责任、监管责任和领导责任。

二要借当前所有煤矿全面停产之机，加强部门协调配合，充分发挥公安、电力、国土、税务等部门的联动作用，严格落实包保责任，严盯死守，果断采取停电限电、停供火工品等硬措施，确保煤矿盯守责任落实到人，坚决防止煤矿“明停暗开”，坚决杜绝煤矿借整改之名违法生产。

三要进一步加大煤矿淘汰退出工作力度。湖北省和恩施州都要深刻吸取事故教训，痛定思痛、痛下决心，进一步加大淘汰退出力度，尤其是9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井和不具备安全生产条件的矿井要坚决尽快淘汰退出，争取尽快实现全部或基本退出煤炭生产行业。

同时，要严格落实安全生产大检查各项部署要求，按照全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查的部署要求，采取突击检查、随机抽查、暗查暗访等方式，对全省范围内所有煤矿进行再排查，发现超层越界、超能力、超强度、超定员、未经当地政府主要负责人验收签字擅自复工复产和列入去产能淘汰退出规划的矿井组织生产等违法违规生产建设行为，要依法处罚、挂牌督办，及时通报、及时曝光，加强监管，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。

国务院安委会办公室

2016年12月13日