北京或将提前实施汽车“国六”排放标准

数家汽车企业向财新记者透露，北京市计划提前至2019年年中实施“国六”汽车排放标准，即比全国实施时间提前一年。财新记者向北京市环保局求证，截至发稿未获答复。

环保部、国家质检总局已于12月23日联合发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（下称“国六”）。“国六”计划分两阶段实施，“国六a”和“国六b”实施时间分别是2020年7月1日和2023年7月1日。

相比2016年5月征求意见稿中提出的时间节点，“国六”实施时间推后半年。中国汽车工业协会副秘书长许艳华12月27日告诉财新记者，这是与环保部等部门多方协调争取的结果，即便如此，仍然面临时间风险。

“通常国际上排放标准发布距标准实施要提前4-5年。‘国六’实施距今仅剩3年半，时间紧迫也将导致开发风险，或将导致届时没有符合标准的产品上市。”许艳华说。行业人士则称，相比“国六a”，“国六b”是重大挑战，留给汽车企业的时间已经非常紧迫，若地方政府提前实施则汽车企业将面临更大压力。

接近环保部的人士告诉财新记者，地方提前实施机动车排放标准需要向环保部报备，目前尚未收到北京市报备申请。但他同时表示：“如果计划2019年实施的话，不用提前这么早报备。”

许艳华表示，中汽协希望，地方政府若计划提前实施新标准，要充分考虑可行性。而近期京津冀地区大范围雾霾污染，也让地方政府面临提前实施的压力。

北京市提前实施“国六”预期强烈。此前北京市因污染压力曾打算推出地方汽车排放标准，即“京六”，并提出2017年年底实施。最终“京六”标准因反对意见强烈而流产。（详见“北京最严汽车排放标准叫停”）但“京六”标准车用燃油已经开始在12月中旬供应北京市场。《北京日报》12月8日报道称，至2017年3月1日，北京市将全面禁售不达标准的车用燃油。

汽车企业面临“选择题”

“国六”标准号称全球最严。环保部2016年5月公布的编制说明显示，“国六”标准体系不仅参考了欧洲排放标准体系，此次还借鉴了美国排放标准的部分经验，以弥补欧洲排放标准体系的缺陷。同时，还结合了中国高海拔地区实际路况以及对温室气体排放控制的需求。

许艳华表示，此前中国汽车排放标准一直对欧洲标准亦步亦趋，现在面对“国六”，欧洲、日本、美国等汽车品牌和中国汽车品牌一样都有大量开发工作，因此“国六”标准受到全球汽车界关注。

一位欧洲跨国车企人士告诉财新记者，公司正在密切关注“国六”标准以及北京是否提前实施的问题。因为该车企此前在美国市场没有销售，没有美国汽车排放标准对应经验，需要重新进行开发。

现在摆在汽车企业面前的只剩选择题：是否有必要为了进入北京市场而对自己的所有产品进行开发验证，力争提前达到“国六”标准？是直接着手进入更严格的“国六b”还是按顺序逐步达成？一些小众产品或者不适合的动力总成组合是否直接淘汰？

一位主流合资车企技术负责人告诉财新记者，由于“国六a”和“国六b”实施时间相距3年，该企业计划直接挑战“国六b”。不愿具名的汽车发动机后处理催化剂供应商则告诉财新记者，不同的企业会有不同的选择，有技术积累的公司会选择直接跳至“国六b”，否则连续进行研发，会带来一定的重复工作，但若没有积累，在3年半时间内很难实现。

“从技术角度来说，达标的手段都有，关键是看是否经济。如果成本过于高昂，又没有规模优势摊销，附加的成本就没办法消化。”上述车企人士说。环保部预计，实施“国六”标准后，单车成本增加约为1200元，但汽车企业不认可这一说法，“还有很多隐性成本无法计算”。

许艳华表示，从这个角度衡量，汽车企业可能就要选择先对一些主流产品及动力总成进行开发验证，而非全部。

油品之争

因雾霾红色预警辅以机动车单双号限行，汽车是否是雾霾元凶引发普遍争议，许艳华称，“不管怎么样，汽车尾气排放毕竟也是污染源之一，追求环保是行业大势所趋。”但许艳华还表示，与“国六”排放标准相适应的油品是保证汽车排放达标的关键。

12月23日，国家质检总局、国家标准委发布第六阶段《车用汽油》（GB17930-2016）和《车用柴油》（GB19147-2016）两项强制性国家标准。其中，车用汽油第六阶段标准计划分阶段实施，时间分别是2019年1月1日和2023年1月1日。车用柴油第六阶段标准统一实施时间是2019年1月1日。

中国工程院院士曹湘洪12月23日接受《经济日报》采访时表示，第六阶段《车用汽油》《车用柴油》国家标准考虑了当前和今后一个时期大气污染防治工作的迫切需求，并已全面达到欧盟现阶段车用油品标准水平，个别技术指标甚至严于现行的欧盟标准。

曹湘洪举例称，第六阶段《车用汽油》国家标准规定的苯含量严于欧盟标准不大于1.0%，《车用柴油》国家标准规定的多环芳烃含量严于欧盟标准不大于8%。

在上述标准征求意见时，中汽协曾向主管部门提交意见，但未被采纳。许艳华称，中汽协提出的意见主要有三个：一是，汽油中饱和蒸汽压力指标建议做到“四季”，目前公布的标准是“两季”。许艳华表示，这一指标在不同的温度下差异较大，对汽车排放也会有明显影响，中国幅员辽阔气温不同，单纯对应夏冬两季无法达到最好的排放效果。

第二，中汽协建议在汽油中加注清洁剂，目前北京已经有相关的地方性要求。“没有任何技术门槛，每公升汽油仅增加几分钱成本。”许艳华表示，但这一建议也未被采纳。

第三，中汽协建议，对市售油品加强监管，同时，将车用柴油标准和普通柴油合二为一。许艳华称，“目前市场上除了中石油、中石化之外还有地炼油，柴油方面除车用柴油外还有普通柴油。实际使用中，因为价格便宜等因素，消费者会倾向于使用地炼油和普通柴油，品质很难保证。”

不愿具名的汽车企业人士称，在进行排放标准开发及测试时，汽车企业均会选用标准油品，因此不会影响测试结果，但在实际应用环节很难保证排放是否能够达到预期标准。“其实不是标准的问题，更多的是管理问题。”该人士说。