国家储备：立章更要建制

目前，我国石油、铁矿等重要资源的进口依存度都在50%以上，我国在铁矿石进口谈判中的艰难众所周知。

我国的煤炭资源幸而没有到这个地步。我国煤炭资源丰富，在一些老煤城即将光荣而悲凉地完成历史使命之时，一批煤炭新贵在西部崛起，资源的接续和供给暂时还没有问题。但我国煤炭每年开采量和消费量巨大，煤炭资源的储采比已低于全球的平均水平。再过几十年，这批煤炭新贵走上前辈的老路后，煤炭开发的主战场还能移向何方？难道要步石油和铁矿石的后尘吗？

说到底，丰富的自然资源，是大自然恩赐我们的最珍贵的“家底”，是保证一个国家经济持续健康发展的根本。趁着煤炭资源还算丰富的时候，加强国家煤炭资源储备该纳入日程了。

矿产资源储备有两大部分，一个是矿产地的储备，另外一个是矿产品的储备。

国家矿产地资源储备的先例，国际上早已有之。1923年，美国建立了阿拉斯加国家油储基地，总面积达10万平方公里。现在，美国战略石油储备居全球首位，在得克萨斯州和路易斯安那州内、沿墨西哥湾一带有5个地下储备基地，并长期禁止开发科罗拉多州、犹他州及怀俄明州的石油。 除了战略石油储备以外，美国作为世界第一矿产资源大国，对于即使是能够自给的矿产，也在设法增加储存量。

我国对外汇储备一直非常重视，储备矿产资源的意识则在近些年才有所加强，尤其是相对丰富的煤炭资源。

2007年11月29日，国家发改委对外发布了《煤炭产业政策》。该政策指出，建设神东、晋北、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。

去年1月，国土资源部规划司副司长鞠建华在《全国矿产资源规划》（2008年至2015年）发布会上表示，中国将集中建设一批大型矿产品战略储备基地，包括焦煤、稀土在内建设约40个至50个大型矿产储备基地。

矿产储备意识的增强是一种进步。未来经济格局难以预料，现在的资源储备就是为了将来更好地发展。但是光有意识还不够，还需要有效的制度配合。

比如煤炭资源储备基地的选择，需要满足很多条件，除了当地要具备储藏条件外，在符合国家调控政策的前提下，还需要建立一套区域资源补偿机制。很多地方政府加快煤炭开发，忽略煤炭资源储备，并不完全是缺乏储备意识，主要还是为了地方经济发展速度。保证煤炭战略储备，不能完全牺牲了地方经济发展。如果牺牲了地方经济发展，这个储备也搞不成。

区域资源补偿一般有两种办法：一是通过中央财政的转移支付，二是通过矿产资源费的减免或返还实现。

此外，有关部门还应酝酿通过产业投资等方法，对煤炭储备基地区域进行投资补偿，引导当地产业转型，发展煤炭以外的产业维持经济增长。这种补偿机制还应进一步扩大到政府对企业的补偿上，如果政府收购或者划定某煤炭企业拥有的煤矿或煤田为煤炭资源储备基地，还应该对企业建立一个相应的补偿机制。

当然，转变经济发展方式，减少对能源的浪费，提高能源利用效率，从而使能源需求趋于科学合理，也有利于资源储备。另外，应加大“走出去”步伐，鼓励国内煤炭企业参与煤炭资源领域的国际合作，寻找、勘查、开发和利用国外优质煤炭资源。积极开展地质调查、煤炭资源勘查和开发领域的对外合作，尽最大可能利用国外资源。