西班牙太阳能产业的教训

常言道：万物生长靠太阳。而在化石能源逐渐枯竭的当今世界，人类比以往更加热爱阳光。由于太阳能清洁安全、取之不竭，很多国家将目光投向了清洁的太阳能发电，西班牙便是其中的典型代表。

西班牙光照条件得天独厚，同时拥有大量的空闲土地。由于政府对太阳能产业实行高额补贴，西班牙太阳能产业风生水起，大量的太阳能电厂在短时间内迅速涌现。西班牙一度成为世界最大的太阳能光伏市场。然而，由于政策失当，西班牙的太阳能产业遭遇了意想不到的挫折。

慷慨补贴导致非理性繁荣

近期的《纽约时报》就特别报道了西班牙普尔托努（Ｐｕｅｒｔｏｌｌａｎｏ）这座城市太阳能电站建设的盛况。报道说，一股太阳能淘金热在这座曾以煤炭著称的城市大行其道。从“太阳推动我们前进”的宣传标语中，可以想象太阳能在普尔托努的热度与魅力。

普尔托努失业率曾经高达２０％，人口一度大量外流。然而伴随着政府慷慨的太阳能补贴，当地农民卖掉土地用来建设太阳能电站，大量商铺如雨后春笋般不断涌现，人们纷纷涌向这座城市，希望从当地太阳能产业中分到一杯羹。

欧洲鼓励发展太阳能，大致通过可再生能源馈电税收返还（Ｆｅｅｄ－ｉｎ　ｔａｒｉｆｆ）这项补贴加以支持。当２００７年夏季这一规定公布后，西班牙政府提供的补贴最为优厚，高达每度电５８美分，而且几乎没有什么附加条件。

由于政策的激励，不久之后，普尔托努拥有了两座大型的太阳能电站、大量生产太阳能电池板和多晶硅的企业、以及一些清洁能源研究所。
普尔托努实际是西班牙大力发展太阳能产业的缩影。２００８年，西班牙的太阳能装机容量占据全球半壁江山。

尽管西班牙曾计划到２０１２年实现太阳能发电达４００兆瓦，但事实上，到２００７年，这一目标就已经提前实现了。２００８年，西班牙２５００兆瓦太阳能电力实现并网。然而，由于设计不良、或者所在地光照不足等等，许多仓促建立的太阳能电站根本无法与传统电厂进行竞争。

不过，随着一批低质量、设计低劣的太阳能电站不断涌现，西班牙政府开始意识到他们势必被迫无限期地补贴其中许多电厂，而他们渴望有效生产绿色能源的美梦可能无法真正实现。

健康发展需政策的及时调整

去年９月，西班牙政府突然改变政策，减少补贴，同时限建太阳能电站。一时间，普尔托努太阳能泡沫碎了。工厂倒闭、商店关门、成千上万的工人失业、国外企业和银行纷纷取消了原本达成的协议。

西班牙太阳产业的深刻教训给世界绿色能源发展敲响了警钟。由于需要购买大量新设备，开发新技术，太阳能发电成本高昂，因此需要政府补贴。不过随着成本逐渐走低，政府需要随时调整补贴措施，从而更好地推动这一绿色产业的平稳健康发展。

如今返过头看，西班牙政府提供的补贴实在太高了。有分析师说，世界各地的投资商都纷纷来到西班牙建设太阳能电站，甚至生物学家也加入了这一行业。于是，即便最没有效率、设计粗糙的电站也能获得利润，投机于是充斥其间。

意大利光伏工业协会主席格特·格林姆斯说：“我们必须对太阳能发电上网补贴政策促进市场的增长幅度予以更严格的监控。当补贴太高时，就会有太多的投机商涌入市场。由于西班牙的大幅补贴政策，该国在一年半的时间内，太阳能装机容量迅速增长。同时，对于项目投资商而言，西班牙太阳能行业在短时间内也没有得到正确的扶持，现在西班牙在太阳能行业投资巨大，但是成效难尽人意，因为其在短时间内发展过于迅速，这对于一个产业来说并不好。”

目前在西班牙，税收返还按季度调整，独立式太阳能电站获得返还补贴大约每度３９美分，安装在房顶的太阳能电池板的补贴则更高一些。而德国对太阳能发电的补贴则比较高，达到每度５３美分，但预计到今年夏天至少需要下降１５％。有专家预计，意大利可能将是第一个实现太阳能发电无需补贴的国家。

调整之后产业发展更健康

研究欧洲太阳能市场的分析师德丽娜说：“整个产业从西班牙教训中获得到了很多。”她注意到，自那以后，其他国家设定的补贴更低，同时对太阳能电站建设实行了更为严格的标准。但是她同时也认为，尽管补贴容易产生泡沫，但没有补贴，太阳能产业也不能获得发展。

虽然政府突然改变政策导致西班牙太阳能产业经历了低迷期，但优胜劣汰也是市场的自然法则。一些成熟健全的企业熬过了这段困难时期。太阳能电池板厂商Ｓｉｌｉｋｅｎ可再生能源公司便是其中之一，公司通过关注意大利、法国和美国等海外市场，以及涉足太阳能支持服务行业，从而实现扭亏为盈。

事实上，尽管普尔托努的太阳能产业遭遇了沉重的打击，但这座传统能源逐渐枯竭的城市重新获得了生机。失业率尽管高达１０％，但比起以前的２０％还是下降了一半。太阳能给这座城市带来了更多的发展潜力，研究所开发太阳能前沿科技，诸如西班牙能源巨头Ｉｂｅｒｄｒｏｌａ也在那里建设了一座５０兆瓦的太阳能电站。

尽管西班牙太阳能产业发展教训颇多，但很多专家依然看好这一产业的发展。格林姆斯说：“我认为２０１０年太阳能产业会有良好的发展，并且产能过剩问题也不会明显。全球范围内，我们将逐渐有一个相似的市场，全球太阳能市场都会增长，太阳能企业的发展战略也将更加全球化。”