南水北调综合征

3月26日，湖北荆州龙洲垸。排成一线的挖掘机同时将铲斗伸向地面，“引江济汉”工程序幕由此拉开。

作为南水北调中线工程的四大补偿工程之一，“引江济汉”工程试图通过引长江水入汉江的方式，弥补因南水北调中线工程而减少的汉江流量，以期对汉江下游进行生态补偿和修复。

与此同时，接受“济贫”的汉江却在“扶贫”他处——在毗邻湖北的陕西，“引汉济渭”前期工程正在积极准备，今年汛期(通常在七八月)后可能开工。

“引汉济渭”工程，是以汉江干流上的黄金(1238.10,10.30,0.84%)峡水库，以及其支流子午河上的三河口水库为水源，通过秦岭隧洞，输水至渭河流域，实现向关中地区供水，以缓解陕西境内水资源供需矛盾。

以秦岭为界，陕西地跨黄河、长江两大流域，它在水资源利用方面遭遇的瓶颈，是整个中国这一问题的缩影。

在陕西省水资源总量中，地处长江流域的陕南地区占全省的70%以上，而人口、耕地、经济总量均占到全省三分之二以上的陕北和关中地区，则需分享剩余的30%水资源。

水资源分布不均使得陕西试图通过调水工程突破困境，与南水北调中线工程类似，陕西也将目光锁定汉江。

作为长江最大的支流，汉江水量充盈，水质良好，所以，南水北调中线工程选址位于汉江上的丹江口水库，将其作为整个调水工程的“渠首”。

自上世纪90年代初开始，陕西就已经着手筹划“引汉济渭”工程，但直到2004年，“引汉济渭”工程的规划才得以完成。

目前，项目建议书通过国家发改委委托的中国国际咨询公司评估，前期准备工程设计全部到位，累计完成投资10.4亿元。

推动“引汉济渭”事件进程的，除了陕西省水资源利用吃紧的事实，还有逐步显现的南水北调中线工程遗留问题——事实上，“引汉济渭”也可以被看做是变相解决这些遗留问题的方案。

陕西省“引汉济渭”办公室的工作人员介绍，南水北调工程中的水权归属、水量分配等问题逐步显现。

以陕西为例，南水北调中线工程规划中，并没有将极度缺水的陕北地区作为受益方，此问题原本拟由西线工程解决。但是由于争议较大，应于2010年开工的西线工程被搁置，而2002年南水北调中线工程已如期开工，这样，本来缺水的陕西反而需承担向中线工程输水的任务。

此外，南水北调工程对调出地区的缺水标准及补偿细则，仍未有明确的规定。

长江水利委员会长江科学院院长陈进向《财经》记者解释：根据水权分配原则，华北、北京的受益区应该给水资源涵养区一笔生态补偿。这从理论上是对的，但实施起来很复杂。

1987年9月11日，国务院办公厅转发“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”。这个通知日后被称为“八七”分水方案。它是中国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。

但除了黄河流域沿途各省遵循“八七”分水方案外，中央政府与各级地方政府都没有明确划分水资源的所有权和管辖权，流经多个地方政府辖境内的水道只是根据习惯使用水量，而不是根据法律或协议分配。

世易时移，类似“八七”分水方案这种通过行政手段强行分水的方式也不再具有示范意义。

陈进一直致力于推进流域综合管理机制的建立。在他看来，这种机制应该能够提供一个平台，容纳不同部门坐在一起共同协商。

在南水北调中线工程开工六年之后，陕南地区才收到第一笔10.9亿元的生态补偿转移支付款。而在补偿机制建立前，补偿款均由国家财政支出。

事实上，现在，“引江济汉”“引汉济渭”等工程成为了另一种补偿方式。

南水北调中线工程造成汉江水量减少，为解决由此产生的汉江下游生态环境恶化等问题，“引江济汉”补偿工程开建；与此同时，同为南水北调中线工程水源区的陕西，由于向中线供水而备受缺水煎熬，于是“引汉济渭”补偿工程出台。

记者还了解到，为弥补“引汉济渭”对汉江下游的影响，湖北省又拟从三峡库区引水补给汉江，这似乎成为一个抽水循环的游戏。