居民阶梯电价对供电企业经营的影响

宜昌供电公司变电检修中心 许阳　 当阳电力联营公司 许贵东

实施居民用电阶梯式递增电价，其目的是运用价格杠杆鼓励和引导全体人民合理用电、节约用电，促进构建资源节约型、环境友好型国家。今年两会，总理政府工作报告提出推进居民用电阶梯电价制度。“低碳”、“绿色”和“节能环保”是当之无愧的热门字眼，许多代表、委员都提倡利用价格杠杆推动资源的减量、合理利用，以达到节能减排的目的。但是，无论是已实施居民用电阶梯式递增电价的地区，还是即将实施居民用电阶梯式递增电价的地区，通过查访，对供电企业何多何少都会产生影响。因此，各级供电企业必须对可能出现的问题做好对策思考。

一、阶梯电价与现行单一电价的区别。

（1）阶梯电价的规则。“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。因为这种电价照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“平民电价”。

（2）单一制电价。目前正在实施的居民单一制电价，是按客户的实际用电量乘以单一电价的电费计算方法，执行单一制电价客户的电费与其用电容量和用电时间无关，只按用电量计算。

（3）阶梯电价与现行单一电价的区别。

实施居民用电阶梯式递增电价可以在不提高整体电价水平的情况下，将居民电价设计得更好，或者将对居民用电的补贴做得更有效。居民用电的定价除了应该保证居民的最基本需要，在能源和环境问题日益突出的今天，还要注重抑制不合理需求，鼓励节约能源和保护环境。现行居民用电单一电价不能做到这两点，补贴也没有针对性。因此，有明确针对性的居民递增式阶梯电价应当是下一步居民电价改革的重点，用经济手段来鼓励全社会节约用电，是居民电价改革的一个突破口。

（4）目前，浙江、福建和四川3省对居民用电实行阶梯式电价为:

浙江月用电量每度价格：1~50度 0.538元,51~200度 0.568元,201度以上 0.638元.

福建月用电量每度价格:0~150度 0.44元,151~400度 0.46元,401度以上 0.56元.

四川月用电量每度价格:0~60度 0.538元,61~100度 0.618元,101~150度 0.648元,

151度以上 0.698元.

二、居民阶梯电价将带来的影响

推进居民用电阶梯电价制度，虽然有人对实行阶梯式电价的给了三大理由：阶梯式电价有利于体现社会公平；阶梯式电价有利于促进节能降耗；阶梯式电价有利于减轻电网企业亏损压力。但是，推进居民用电阶梯电价制度，由于它是采用经济手段调控用电量，所以不可避免地会出现一些异常情况。如居民用电负荷将呈现畸形曲线，三相电压不平衡等等，无论是硬件建设，还是软件建设，都会对供电企业经营产生影响，提出更高的要求。我们通过调研发现，对供电企业影响较大的主要有以下几个方面：

（1）居民抄表时间。目前，各地供电企业的抄表时间，对各类直接抄表收费的用户均实行按月固定抄表日抄表，一般都规定在几日内，就是说有几天的空间，提前或退后几日抄表，按目前的电价政策对收费没有任何影响；可如果实行“阶梯式累进电价”，抄表日提前或延长一天，都有可能对居民电费产生影响。

（2）用电（售电量）增速放缓。《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》指出，为进一步发挥价格调整对消费的引导作用，要求深化能源价格改革，推行居民用电阶梯价格，严格执行差别电价政策。由于采取了价格杠杆，这样，供电企业的售电量无疑增速放缓。

据发改委价格司司长曹长庆称：国家拟推动阶梯式电价改革方案，将居民用电分为三档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电，其中保证基本生活需求用电为“第一阶梯”，拟规划为87度，超过这一数字将逐层调升电价。以国外标准来看，87度在各个国家之间也是个平均值。按此方案，一般家庭用电量都将是“第二阶梯”，所以下一轮的民用电价调整，多数家庭电费将会增加。早在五年前，四川、浙江、福建等地就已经开始试点居民阶梯式电价。据国家电网四川省电力公司财务部主任涂心畅介绍，四川在全国较早实行了居民用电阶梯电价。实行阶梯电价的最大好处是节约能源。2006年以前，四川居民用电量增长幅度每年均增长10%以上。阶梯电价实施后的第二年，居民用电量几乎没有增长。在人均用电水平不断增长的背景下，这种价格机制使居民节约用电的意识增强了。

（3）收费技术环节增大。从表面上看，阶梯式计价方式，与传统计价方式相比，只是从单纯乘法题改成了四则运算题，但对硬件的要求将增大技术难度。此外电网企业的统计和计量问题也困扰着居民阶梯电价的推行，比如卡式电表就无法满足在居民中实施阶梯电价的条件，如果再回到人工抄表时代，那又将增加电费征收费用，是技术上的一种倒退。

（4）负荷管理难度加大。电力负荷管理装置系指安装在电力用户现场，能够监视用电单位用电情况并控制用电负荷的装置，由于居民阶梯式电价实施后的用电量是一个不规则的变化曲线，因此，要对电力负荷管理监控，难度必将增多。

（5）回报率低。实行阶梯式电价，相对于现行的单一模式而言，供电企业将增加人财物的投入，且回报率低。供电企业直管到户，低压电网损耗大，将降低供电企业的经济效益，甚至造成供电企业亏损经营。推进居民用电阶梯电价加大了供电企业的经营成本。线损降得没有电价快，供电企业利润空间受到过度挤压。

（6）低压电网三相负荷不平衡。实施居民用电阶梯式递增电价，低压电网用户可能因居民家庭经济环境的不同，尤其是抄表前的畸变，将出现多种月（日）度用电水平，不可避免的导致三相负荷不平衡，甚至不平衡度非常严重。

我们知道，三相负荷不平衡对低压电网、配电变压器、6～10kV高压线路均造成危害，对供电企业安全供电降低线损、用户安全用电影响较大。近几年，各地供电企业通过增添配电变压器数量，缩短供电半径，加大导线直径，增加低压线路，用电户电能表集中安装等措施，极大地改变了城乡低压电网状况，低压电网状况，给我们建造了一个好的电网“硬件”。但若“软件”配套不好，尤其是三相负荷不平衡，则不能挖掘出这个好“硬件”的内部潜力，致使低压电网的可靠性和稳定性差，线损率较高。低压电网三相负荷不平衡可能引起高压某相电流过大，从而引起高压线路过流跳闸停电，引发大面积停电事故，同时变电站的开关设备频繁跳闸将降低使用寿命。

（7）未直抄到户居民出现矛盾，政府将对供电企业施压。2004年10月国家颁布实施了<<物业管理条例>>,条例中规定由供电部门对新建小区居民实行”一户一表”,所以供电公司根据国家相关政策，对新建住户实行”一户一表”,由供电部门销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户。由于历史原因，还存在一些不是供电企业直接抄表到户居民，有的属于物业公司管理，有的属于企业转供。主要原因有：一是电价差有一定的利润空间，二是物业公司可以通过停电的措施促进物业管理费的收取。供电企业根据供用电合同，考虑到产权分界点的界限，无任何强制性的接管措施。因此，一些不能实施居民用电阶梯电价制度的居民，将通过政府向供电企业施压，

（8）对供电企业管理水平的考验。目前，供电企业的营销领域通常采用的是“一部三中心”的扁平化管理模式，这种模式改变以往分散的营销体系，实现了营销管理模式集约化、管理流程标准化、管理手段信息化、供电服务规范化、员工素质职业化。其中，电费管理中心是扁平化发展的重要标志和体现。先前，由于营销业务链过长，致使电费管理分散，在途时间长。现在成立的电费管理中心，实现抄、核、收业务分离，对电费核算、发行、账务处理、资金归集等实施集中管理，堵塞了漏洞，加快了电费资金归集速度，降低了电费管理成本，提高电费监控能力和风险防范能力，无疑是一个质的飞跃。

（9）电动车用电定价的困扰。根据我国新的《节约能源法》第43条在谈到交通节约能源的时候，很明确地提出鼓励使用非机动车工具出行。而《中华人民共和国道路交通安全法》规定非机动车包括电动自行车、自行车、残疾人使用车等等。因此从法律角度来看，属于国家标准的电动自行车在我国已是属于鼓励发展范围的交通工具。以目前的上涨速度来看，以后每年会以15%的速度增长，市场潜力巨大。同时，国家目前正在大力发展电动汽车，电动摩托车，而且也走进普通居民家庭，市场潜力巨大。公用、私有、商用等等，按现行的电价类别，在目前根本无法界定，怎么定价也将严重困扰供电企业。

三、思考与建议

供电行业是关系着国计民生的基础产业。多年来，由于企业的行业特点及国家相关产业政策等原因，供电行业一直处在一种相对垄断、缺乏竞争的经济模式中。近几年，随着市场经济的发展和电力体制改革的不断深化，供电企业的垄断地位逐渐被打破，面临的竞争和压力越来越大，社会关注程度越来越高，企业的赢利空间也越来越小，因此供电企业只有加大经营管理创新力度，才能适应新形势的要求，确保企业持续、健康、稳定的发展。

（1）供电企业要创新经营理念。

一方面供电企业要调整过去的电量粗放型考核办法。客观的说，实施居民用电阶梯式递增电价这与供电企业以往推行的增供促销方式有一定的矛盾，如何落实国家的大政方针，供电企业要转变电力富有情况下形成的供电量考核模式及经营观念，建立适应电力体制改革后国家宏观调控能源对供电企业的要求。同时，要用足现有政策、超前谋划、多方沟通，积极做好供电保障工作。积极开展市场预测，切不可把居民家庭用电当小事，要制定科学的居民用电阶梯电价制度营销策略，统筹运作、创造机会、巧争电量，不断进行技术改造和提升营销管理水平，保证供电质量，并积极与地方政府有关部门联系沟通，逐步提高高峰电量，降低低谷电量，增加了企业经济收入。

另一方面供电企业作为“企业”是一定要考虑经济效益的，如果不考虑经济效益，供电企业的做法将是短期行为，没有后劲。因此，要解决实施居民用电阶梯电价制度出现的新问题，各级供电企业应主动调查研究，找出存在的问题，向国家争取出台平衡与初始机制相匹配的政策，化解企业经营的难题与不足。

第三方面供电企业要加强内部成本管理工作。成本管理工作是企业生产经营管理的核心内容，贯穿于企业的生产经营活动全过程。科学地组织实施成本控制，可以促进企业改善经营管理，全面提高企业素质，使企业在市场竞争的环境下生存、发展和壮大。供电企业开展成本控制一定要树立科学发展观，实行精细化成本管理，不仅要抓“大成本”，还要抓“小费用”,确确实实做到“全员、全过程、全方位”到位。在居民业务申报、审批等业务实施前，企业内部一定要控制流程、控制标准，通过提供预算数据与实际数据及控制标准，实现费用、资金支出的事前控制，按照国家电网公司“三节约”的原则，从源头避免费用超支。

（2）要做好电网的技术更新与创新。

一是电网硬件的技术更新与创新；做好电网硬件的技术更新与创新，尤其是传统意义上的电气管理创新，保证电网安全。供电企业的安全稳定对企业“安、稳、长、满、优”生产显得越发重要。

二是要做好电网管理中的技术更新与创新。做好电网管理中的技术更新与创新，转变管理观念，将管理职能向前延伸，将保电网主网安全延伸到服务终端，紧紧围绕企业的根本要求开展工作。供电行业技术创新是企业经营管理创新的主要内容。技术水平是体现一个企业经营实力的一个重要标志，是企业经济效益的有力保证。供电企业的技术创新重点是抓好设备创新、人事管理创新和组织管理创新三者有机地结合。

（3）要做好职工队伍的技术更新与创新。

随着时代的进步，国民经济的迅猛发展，社会对供电企业提出更高的服务要求，要想在日趋激烈的市场竞争立足，供电企业必须内强素质，外塑形象，这就要求企业要注重技术知识的不断更新，不断加强企业自身的教育培训工作，以提高整体核心竞争力。

一是要根据企业发展和当地电力客户的需要，通过对全体职工的不断技术的更新培训，通过提高整体队伍的素质，以适应居民用电阶梯电价改革的要求。针对电网发展的需求，各供电企业要明确了各岗位当前和今后对职工的技能要求，使职工能够动态地、长远地从更高的层次上审阅自身的知识结构与企业发展需求的差距，这才是一个供电企业能够健康经营的重要保证。

二是按照因岗而异、按需施教、系统优化的原则，各供电企业要建立继续教育体系，不断地分层次对企业经营人员强化市场经济知识、企业经营战略；管理人员强化现代管理科学、先进管理经验的培训；对一线生产人员强化岗位技术技能的更新。

三是要彻底解决考核单一、奖罚不公平的问题。要切实解决同工不同酬、好汉不愿干、懒汉干不了的问题，真正做到奖勤罚劣，优胜劣汰，充分发挥职工潜力，稳定职工队伍，形成竞争局面。其次是要克服管理中的人情因素，建立起了透明、公平的竞争平台，使主观问题客观化，工作成绩数字化，感情问题公开化，以经济杠杆调动一切积极因素，挖掘人员潜力，提高了劳动效率，增加了企业经济效益。