首批风、光“绿证”核发 买卖双方多在观望

首批23万个绿色电力证书（下称绿证）获得核发，涉及约2.3亿千瓦时的新能源发电量，其中光伏发电占比微乎其微。绿证买卖双方仍处在观望状态。

6月12日，国家可再生能源信息管理中心宣布，对20个新能源发电项目核发了23.0135万个绿证，上网电量共计2.3亿千瓦时，装机总量112.5万千瓦。获得第一批绿证的主体包括华能、华电、中节能中水顾问等企业下属的新能源项目，主要分布在四川、宁夏、山东、江苏、新疆、河北六个省份。

绿证价格

绿证是指国家对风电和光伏发电企业每兆瓦时（1兆瓦=1000千瓦）上网电量颁发的电子证书，该证书具有独特标识代码，是风电、光伏发电的属性证明，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可自愿认购绿证，作为消费绿色电力的唯一凭证。

今年2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（下称《通知》，宣布建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，并试行向风电、光伏企业核发绿证。该文件的出台标志着绿证制度的正式建立。

《通知》明确，绿证自今年7月1日起由电力用户自愿认购，并规定绿证的最高限价为国家可再生能源补贴额度，即绿证的价格只能等于或者低于国家补贴，而且风、光项目在出售绿证后，将不再享受相应国家补贴。

目前风电和光伏平均的补贴标准为0.2元/千瓦时和0.5元/千瓦时，按照1个绿证对应1兆瓦时结算电量标准，一张风电绿证价格约为200元，一张光伏绿证的价格为500元。

水电水利规划设计总院、国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新在接受财新记者采访时表示，由于绿证制度刚刚建立，还处于摸索阶段，前期申请绿证的企业也不愿意多降价，因此绿证的价格会较为接近国家补贴水平。而风电和光伏补贴水平的差距造成了光伏绿证的价格是风电绿证价格的2.5倍，因此光伏项目申请的数量很少，首轮申请绿证的光伏项目只有1个，绿证数量也少于2000个。

据徐国新介绍，6月13日水电水利规划设计总院组织召开了一场绿色电力购买意愿交流会，除了已申请绿证的新能源企业，还有7-8家有意向购买绿证的用电企业参加。

预购买绿证的企业最关注绿证的价格，如果价格低，购买量会多，如果价格贵，则购买量会较少。此外，买方关注的问题还包括，购买绿证后除了给企业带来广告效应，还会在哪些方面获得收益。

徐国新表示，目前相关政府部门正在考虑，未来把使用绿色电力的用户生产的产品列入政府采购中优先考虑的范畴，这就包括购买绿证企业生产的产品，以及自有厂房利用屋顶光伏发电生产的产品等。对这类使用绿色电力的企业的产品，与其他同等条件的产品相比，政府在采购时将给予优先考虑。

未来趋势

截至2017年一季度， 全国风电、光伏累计装机总量2.36亿千瓦，此次绿证认购量不到总装机的0.5%，显示出新能源企业对绿证制度的态度仍为观望和等待。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎告诉财新记者，早期申购绿证的新能源项目最大的利好是能够改善现金流，通过销售绿证来代替获得国家补助，同时获得更多绿证交易的经验。

由于风电、光伏发电的成本仍高于煤电，当前风、光发电项目主要依靠从国家可再生能源发展基金中获得补贴，作为投资回报的一部分。据国家发改委相关负责人介绍，由于新能源项目增长迅速，截至2016年底，可再生能源补贴资金缺口约600亿元，目前已经有六批风、光项目被正式纳入到国家可再生能源电价附加资金补助目录，但被纳入目录后，平均还需要等待半年至一年甚至更长时间，才可以拿到钱。

从全社会角度看，认购绿证除了可以减轻国家补贴的压力，还能在一定程度上改善新能源弃风限电的问题。《通知》规定，将根据市场对绿证的认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

例如，如果未来可以对煤电企业或售电公司进行绿色电力证书强制约束交易，那么新能源电力的需求将获得一定比例的增长。

目前，风电、光伏装机量占全国电力总装机的比例仅为9%和4%，但由于全社会电力需求增速放缓，电力供应整体过剩，煤电与新能源之间争夺发电权的矛盾凸显。

近几年，全国弃风弃光现象日益突出。国家能源局公布的数据显示，2014年至2016年，全国风电平均弃风率分别为8%、15%和17.1%。今年一季度，由于经济回暖，全社会用电量增长幅度较大，弃风率有所下降，但仍达到16.4%，弃风率较大的省份包括吉林、黑龙江、甘肃、新疆，弃风率分别达到了44%、36%、36%和34%。今年一季度，光伏发电平均弃光率为9.7%， 但弃光最严重的新疆，弃光率高达39%。

徐国新表示，首批绿证发放后，新能源项目可以随时申报，随时受理，到今年底绿证核发的数量或将比目前翻3到4倍。