大力发展清洁低碳能源

近日重要与能源相关新闻，一是国务院印9月6日印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，要求稳定天然气供应并推动天然气产业快速、健康、可持续发展。二是媒体9月7日报道南方电网实现风电光伏基本全额消纳。三是媒体报道由于中国新能源统筹规划紧迫性不断增强，专家建议加快电力体制改革，激发市场力量，加快新能源外输通道建设，减少弃风弃光弃水。

据新华网9月6日报道，国务院印发了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，提出要加强产供储销体系建设，促进天然气供需动态平衡。一是加大国内勘探开发力度。尽快出台油气勘查开采体制改革实施细则，严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励矿业权市场化转让，加快动用已探明未动用储量，强化国有油气企业能源安全保障考核。二是健全天然气多元化海外供应体系。加快推进进口国别（地区）、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。三是构建多层次储备体系。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。四是强化天然气基础设施建设与互联互通。抓紧出台油气管网体制改革方案，推动基础设施向第三方市场主体公平开放；深化“放管服”改革，缩短项目建设手续办理和审批周期。

数据显示，今年上半年，中国天然气使用量达1348亿立方米，呈现淡季不淡的态势，《意见》在加强民生用气保障方面做出了专门的安排。国家能源局石油天然气司相关负责人表示，在用气高峰期，民生用气需求只占全部需求的40%（含出租车、公交车用气）。这一部分需求是完全有条件有能力满足的，也是必须满足的。今年新增天然气量供应安排将向京津冀及周边和汾渭平原等大气污染严重地区进行倾斜。《意见》强调，要深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制。一是建立天然气供需预测预警机制。精准预测天然气需求，及时对可能出现的国内供需问题及进口风险做出预警。二是建立天然气发展综合协调机制。“煤改气”坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障。三是建立健全天然气需求侧管理和调峰机制。研究出台调峰用户管理办法，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。四是建立完善天然气供应保障应急体系。落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，做好分级保供预案和用户调峰方案。五是理顺天然气价格机制。确保居民用气门站价格改革方案平稳实施，加快建立上下游天然气价格联动机制，推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策。六是强化天然气全产业链安全运行机制。各类企业要落实安全生产主体责任，地方各级人民政府落实属地管理责任；在重点领域和特殊时段，国务院各相关部门视情组织专项督查。

据中国经营报9月7日报道，南方电网今年实现风电光伏基本全额消纳，1至8月，云南富余水电得到最大化消纳，全网风电、光伏发电量占比持续增加。1至8月，南方电网公司西电东送电量达1434.5亿千瓦时，较年度计划多175.1亿千瓦时。其中，云南水电发电量1466.1亿千瓦时，同比多出141.6亿千瓦时;风电、光伏发电量分别达253.2亿千瓦时、47.5亿千瓦时，同比增长15.2%、70.3%，实现基本全额消纳。

今年以来，南方电网公司把清洁能源消纳放在仅次于电网安全的位置，最大限度消纳清洁能源，与2017年相比，1至8月，西电送广东最大电力增长510万千瓦。今年5月，滇西北至广东±800千伏特高压直流输电工程(新东直流)全面投运，根据测算，依靠这条电力输送通道，云南每年可送清洁水电200亿千瓦时。8月22日，南方电网西电东送的所有直流全部满功率运行。当天11时13分，西电送广东负荷达3962万千瓦，为今年全年最高，约占当时广东统调负荷的38%。数据显示，在今年广东用电高峰负荷时刻，南方电网输送功率超过1000千瓦的500千伏及以上线路达到73条。继今年年初出台全力促进清洁能源消纳24项措施后，南方电网公司于5月发布《南方电网清洁能源调度操作规则》，制定了“在一般情况下，严格按照优先发电序位表，保证风电、光伏等清洁能源的全额发电;当一次能源供应、电网运行等边界条件发生重大变化、可能导致弃水弃风弃光大幅增加时，调度机构应以清洁能源最大化消纳为目标先行调度实施”等41条“硬”措施，首次把清洁能源调度工作制度化、规范化，为进一步深挖清洁能源消纳空间提供了制度保障。此外，市场化交易手段为清洁能源让出了空间。今年7月开展的首次云水贵火置换交易，交易规模达10.1亿千瓦时，8月份交易规模扩大到16.4亿千瓦时。8月31日，经国家发改委、广东省相关政府部门同意，全国首个电力现货市场——南方(以广东起步)电力现货市场启动市场试运行，为清洁能源充分消纳和西电东送战略可持续发展进一步奠定了基础。

据媒体9月5日报道，中国新能源统筹规划紧迫性不断增强，这源自中国石油、煤炭等传统石化能源藏量的下降以及可能由此带来的温室效应气体排放，发展新能源已经成为当今世界的历史潮流和必然选择，中国风能、光能等新能源随着产业链不断完善，应用日益常态化，成为经济社会生活中不可或缺的角色。专家建议，今后新能源发展应侧重统筹规划安排，避免一哄而上造成与市场脱节，从而真正激发新能源的应用潜能。风能、光伏能源，过去占比不高。近年来随着这些新能源的产出及利用产业链不断补齐，广阔的市场前景正在成为可以深入利用的现实。中国是风能和光能最富集的地区之一，新疆的风、光能源开发正迎来“井喷期”。如今南北疆戈壁荒滩上风力发电机森林般成片矗立。新疆发展改革委数据显示，目前新疆电网总装机8219万千瓦，其中风电装机1835万千瓦，光伏装机909万千瓦，新能源装机总量和占比皆位居全国前列。而从全国各省实际状况看，光伏的开发利用成熟度最高。光伏产业已成为中国为数不多可以同步参与国际竞争、有望达到国际领先水平的战略性新兴产业，也成为中国产业经济发展和推动中国能源变革的重要引擎。目前，中国多晶硅、硅片、电池、组件、逆变器等光伏主要产品产量均连续多年位居全球首位，且在多个领域占比在50％以上。产业化技术不断突破，多晶硅行业平均综合电耗已降至70千瓦时／公斤以下，综合成本已降至6万元／吨。应用市场也实现快速增长，2017年，中国光伏发电新增装机达到53.06吉瓦，占全国电源新增发电的装机39％，连续5年光伏发电新增装机全球第一；累计装机130.25吉瓦，已连续3年全球第一。但中国一些长期存在的问题束缚了新能源应用潜能的进一步释放。首当其冲是弃光风置问题仍然突出，有的地方弃置率高达一半。受限于电力市场增速放缓、远离内地用电市场、冬季调峰困难等因素影响，中国中西部地区弃风弃光弃水现象比较普遍。以新疆地区为例，弃风弃光率一度高达50％。长达数年的新能源弃置现象，也暴露出中国清洁能源跨区配置能力上的不足。中国电力负荷中心集中在东部，风能、光能、水能资源却大量富集于西部，在有的“西电东送”重要输出省份，水电外送能力严重不足，导致网、源建设严重脱节。发电绿证提供了代替补贴的市场化可能性，光伏企业可以通过卖出绿证的方式回流资金，但在出售环节也面临问题。中国能源政策研究院院长林伯强认为，由于绿证只是自愿购买，还未与强制配额相联系，企业购买绿证是成本净增加，买绿证之外还要去电网买电，只有极少数的节能环保意识前卫的大公司才会购买。此外，新能源发展还面临部分非技术成本压力。例如，各地对光伏电站应缴纳土地使用税和耕地占用税征收方式、税额标准不规范，具体税额级差大，可调整空间过大。而且，部分地方政府自身利益诉求客观上增加了企业成本。光伏电站建设指标“路条”批准权限下放到地方政府，有的地方借此要求企业在当地投资产业配套项目，额外增加了光伏企业的成本和经营风险。

中国宏观经济研究院能源研究所副所长高世宪认为，中国电力供应将进入持续宽松的新阶段，电力行业的首要任务应从保供应向调结构、优布局、抓改革等方向转变。这对作为后起之秀的新能源产业也提出了更高的要求。一些专家学者看来，新能源产业不能一味求大，统筹规划布局紧迫性不断增强。当下，要强化新能源规划的引导作用，统筹协调国家规划和地方规划、总体规划和专项规划，以及各类能源专项规划。地方更是要明确消纳新能源电力比例，确保新能源电力项目与电网同步建设，并对新能源企业设定资质、技术门槛，防止供求失衡。还要加快电力体制改革，激发市场力量。加快新能源外输通道建设，平衡地区间差异很有必要。同时要持续改善新能源产业的营商环境，绿色金融优先支持新能源产业。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳建议，针对企业无法控制的非技术性成本，产业环境亟待改善。涉及光伏发电的增值税退税、征地占用税免征、贷款优惠等政策可加紧落实。

综上所述，中国应当推进天然气发展和风能太阳能等等可再生能源发展，通过改革统筹规划新能源发展，以保障中国能源安全与环境安全。