电力煤炭要闻回顾（2019-09-16）

第四届中国散煤综合治理大会8月30日在京召开，会上发布了《中国散煤综合治理调研报告2019》。报告指出，2018年全年我国共削减散煤使用量约6100万吨，按照当前国家和各省市工作部署，预计2019年散煤削减量有望达到4500万吨。

报告显示，2018年我国散煤治理战场扩围，纵向深入。整体来看，工业散煤治理在2017年的基础上，工业小锅炉淘汰和“散乱污”整治持续深入推进，工业小窑炉的治理力度加大。民用散煤治理在政策和执行层面更加趋于理性，“煤改气”和“煤改电”市场热度此消彼长，可再生能源供热进一步发展，多能互补和创新模式有了更多的实践，洁净煤和节能环保炉具虽然并未走出低谷，但在政策层面已经得到一定重视。

报告称，根据调研情况和公开数据估算，2018年我国散煤削减量约6100万吨。其中，工业领域的散煤削减贡献了72%，民用领域贡献了28%。散煤削减不仅改善了整体空气质量，还减少了室内污染和经济损失。

虽然散煤治理成效显著，但挑战犹存。报告认为，散煤治理的推进缺乏协同性和系统性，政策调整及时，但落地难，尤其是因地制宜原则中“宜”字难解；北方清洁取暖严重依赖补贴，中央和地方财政压力越来越大，清洁取暖成本居高不下，使得散煤复烧现象出现；很多试点城市补贴政策大限将至，散煤治理的可持续性存在隐忧。

散煤治理是一个系统工程，需要资源、技术、措施、政策、管理的配套。同时，散煤治理进入“深水区”后，难度加大。

报告预测，按照当前全国和各省市工作部署，2019年散煤削减量有望达到4500万吨。在工业散煤治理方面，京津冀及周边“2+26”个城市重在巩固，汾渭平原需加大力度，非重点区域则要快速跟进；在民用散煤治理方面，应遵循建筑节能先行，并坚持“替代优先、清洁煤保底”的思路，充分落实“四宜”原则（宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热）中的“宜”字，解决相关配套问题。特别是应该全面准确地理解“宜煤则煤”的指导原则，坚决完成“2+26”个城市和汾渭平原11个城市的散煤显著削减或清零的目标。