2024年 06月
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天然气定价与监管报告发布会在欧盟驻华代表处召开

《天然气定价与监管:中国面临挑战与国际经验借鉴》报告发布会在欧盟驻华代表处召开

9月11日上午,由英国大使馆中国繁荣基金(SPF)项目资助,国际能源署(IEA)联合中国能源网和欧盟驻华代表处共同举办的“《天然气定价与监管:中国面临的挑战与国际经验借鉴》报告发布会”在欧盟驻华代表处顺利召开。

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参加发布会的嘉宾有欧盟驻华大使艾德和(Markus Ederer)、英国驻华大使吴思田(Sebastian Wood)、国际能源署总干事Maria van der Hoeven女士、国家能源局油气司副司长杨雷、中国能源网CEO冯丽雯、中国能源网首席信息官韩晓平等。

《天然气定价与监管:中国面临的挑战与国际经验借鉴》报告是在中国国家能源局的支持下,由国际能源署和中国能源网研究中心共同合作完成的。该项目由英国驻华大使馆SPF提供资助,并得到了中国政府机构、国际组织、国内外能源公司、咨询公司及研究中心的大力支持。

中国已经是世界上第四大天然气消费国,政府计划十二五期间将天然气在一次能源消费中的比例翻一番,2015年天然气消费量预计将达到2600亿立方米。如此庞大的天然气市场如何实现健康发展,是我国在能源领域迫切需要解决的问题之一。《天然气定价与监管:中国面临的挑战与国际经验借鉴》报告正是在这样的背景下产生的。

该报告就中国天然气市场在发展过程中所面临的问题,尤其是对天然气价格、制度和监管方面面临的问题进行了深入的分析,同时探讨OECD国家的发展经验,着重研究英国、荷兰、欧盟和美国的价格及监管经验。最后,初步提出了国际经验如何应用到中国市场的建议和意见。

当天会上,欧盟驻华大使艾德和先生与英国驻华大使馆大使吴思田先生分别进行了简短的欢迎致辞与背景介绍后,由国际能源署总干事Hoeven女士对研究报告内容进行了汇报。

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Hoeven女士在汇报中肯定了此次研究的重要意义,并表示,在2011年的世界能源展望(World Energy Outlook)中IEA认为世界可能正在进入天然气的黄金时代,而中国目前致力于天然气的发展可能是中国确实在通往黄金时代路上的信号。

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她表示,中国设定了到2015年将天然气在一次能源消费中的比例翻一番的目标,这使中国遇到了前所未有的挑战。未来预期的天然气消费的急速上升正在吸引大量新的天然气供给,以及进口、运输、配送、储存等各环节基础设施的快速建设,并很可能伴随着对定价系统进行重大的改革。因为定价问题和市场所有其他方面的问题都纠缠在一起。定价问题影响着价格更贵的天然气的进口以及对天然气生产和基础设施建设的激励。

她认为,在定价系统中存在着结构性的问题,例如在大型工业用户和居民用户之间存在的交叉补贴。而且现存的定价结构没能有效激励上游的发展,即使它给予远距离管道以很高回报。现存的定价结构同样不能保证及时、有序地对必要的基础设施建设进行投资。而在定价方式上她表示改革的方向可以选择继续现行与替代燃料挂钩的定价方式,或继续改革采取定价中心定价方式。

随后Hoeven女士详细的介绍了天然气产业在欧美的发展经验,与中国目前现状进行了比较。分别在上游监管、基础设施建设、改革试点等方面发表了自己的看法。最后她表示中国的天然气产业还很年轻,但是中国天然气产业的发展潜力毋庸置疑。她预计中国将在2030年成为世界第二大天然气消费国。

随后发言的国家能源局油气司副司长杨雷,代表国家能源局发表了对此次研究成果的看法。他表示,本次研究成果非常具有参考价值。中国目前是一个天然气的消费大国,同时也是生产大国。去年我国消费天然气1300亿立方,同时生产了1000亿立方左右,进口300亿立方。中国正在走向天然气发展的黄金时代毋庸置疑。

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杨雷同时回应了一些报告中提出的问题。比如在第三方准入方面,他表示,目前国家非常重视此项建设。其中一项工作是制订了《天然气基础设施建设民营管理条例》。希望从法律的角度来确认管道作为一种自然垄断的环节是第三方可以公平准入的。当然这也有一些历史发展问题需要协调。在实践中,很多地方的民营管道建设已经有了很好的发展,河南省最终达到城市门站的天然气有70%是由民营管道送达的。

在市场化建设方面,对于目前天然气定价问题政府也做了很多尝试,比如,在上半年发布的页岩气十二五规划中,就明确提出,页岩气价格是由市场定价的。当然市场化需要监管,没有监管的市场化会造成更大的混乱。这些问题都是目前中国政府正在探讨的问题。在上游方面,今年页岩气作为独立矿种已经开始进行第二轮招标,民营企业只要达到标准都可以参与。这也说明在如何开放市场方面政府正在做出努力。

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最后中国能源网首席信息官韩晓平进行了总结发言。他表示,中国天然气发展需要良好运转的市场作为基础。而本次研究用国际上近百年的发展经验为中国天然气市场化建设发展指明了方向。中国应借鉴欧洲美国的成功经验,通过此次天然气价改革,进而推进完善中国市场化经济建设,或许将是中国的一次“再改革开放”。希望我们共同努力迎接天然气的黄金时代。

本次报告发布会的顺利召开体现了国内外对中国天然气市场的高度重视,同心协力共同为促进中国天然气行业的健康发展而努力。