本轮电力体制改革始于2002年，按照“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”的原则，对原国家电力公司进行了拆分和重组。发电侧形成竞争态势已有时日，而煤炭生产、销售也实现了市场化，但由于能源工业体制机制方面的深层次矛盾没有得到化解(“市场煤计划电”只是原因之一)，有效的市场竞争格局没有形成。新时期，构建有中国特色的竞争性的电力市场，确保整个电力工业持续健康平稳发展应是电力体制改革的主要目标。为此，应围绕以下几个关键问题进行全面、系统、深入地改革。
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