榆林市全面取消运行16年的“煤管票”制度

9月1日，榆林市能源局下发《关于落实国务院督查组督查意见的函》（榆政能函〔2022〕43号）指出，榆林市所有涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票，撤销所有公路煤炭计量站、驻矿计量验票点，境内所有运煤车辆不再携带煤炭销售计量专用票。这标志着在榆林市运行了16年之久的“煤管票”制度全面取消！

媒体报道，8月23日，为推动稳经济一揽子政策措施落到实处，国务院决定开展第九次大督查，向19个省份和新疆生产建设兵团派出督查组。8月31日，国务院第十六督查组提出停止使用榆林市煤炭销售计量专用票的意见。来自微信公众号“丰矿煤炭物流”的报道，8月31日督查组谈话后，榆林市政府表示立即整改，决定从9月1日起停止煤炭检查站工作、停止发放煤票，市能源局向各县区回收已发放的煤票，且不再开展煤票验票业务。截至9月2日，撤站撤人工作已全部完成，合计共撤站86个，撤离工作人员1345人。拆除临时建筑30处，封闭停用各类场所28处，清理电脑、打印机、摄像头、服务器、道匝等各类设施设备1493台(套)。此外，责成神木市、府谷县政府从9月1日起，组织能源部门向各相关企业退还煤炭计量票押金。

“煤管票”是煤炭销售计量专用票的俗称。在陕西、内蒙古等主产区，煤炭经营销售必须经过审批取得许可证后方可销售煤炭，没有专用的票，经营销售煤炭是违法的，所以煤炭销售必须要带煤管票，各地的煤管站就是专门检验煤管票的，没有煤管票是不允许煤炭外运的，具体的额度是相关部门按煤矿的核定产能来分配发放的。

煤管票制度在国内产煤省份曾经非常普遍，其中又以内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西朔州三地的影响力最大。这三座城市正是中国排名前三的产煤大市。榆林于2006年开始全面实行煤管票制度，到2022年9月1日取消整整实行了16年。据了解，2014年山西就取消煤管票制度，为煤炭行业减负上百亿元。此次榆林取消煤管票后，只有产煤大市鄂尔多斯仍在执行该制度。

对于榆林取消煤管票的影响，中宇资讯分析认为：国务院督查组提出暂停使用榆林市煤炭销售计量专用票这一举措，减少了煤炭流通的相关复杂流程，短期内使榆林煤矿的产能得到一定程度提升，主产区的煤炭价格或许会出现一定程度的松动。目前主矿区目前仍以长协保供为主，市场煤资源销售依旧偏少，榆林市能源局虽然取消煤炭销售计量专用票，但每个矿区都有驻矿的煤管站工作人员，而且矿区统一用磅单统计，减少了相关复杂程序，使矿上的运输流通速率较之前有所加快，目前暂无其他方面的影响。

结语：

2022年早些时候，鄂尔多斯能源局曾经发文称，按照《鄂尔多斯市能源局关于煤炭销售综合监管平台电子煤管票建设标准的通知》（鄂能局发〔2022〕32号）文件精神，将全面推进电子煤管票应用，2022年底前取消纸质煤票，截止目前我旗已有13座企业正常上线使用电子煤管票，经过前期试运行，现已具备全旗推广条件。通知要求，煤炭承运司机必须通过下载安装“煤炭销售综合监管平台手机APP”，完成实名认证，方可进行煤炭承运业务，生成电子煤管票信息，接受煤炭监管部门监督检查。因此，文件提出，2022年底前取消纸质煤票，通过信息化手段不断提升煤炭市场治理水平和管理实效。

目前来看，产煤大市鄂尔多斯短期之内取消煤管票可能性不大，不过业内普遍认为，鄂尔多斯退出煤管票制度是迟早的事。不可否认，历史上煤管票在管理地方超产黑煤，保证地方税收等方面起到过积极作用。但是随着国内能源环境的变化，煤管票早已被业内认为是阻碍行业发展的不合理制度。这样一张把煤炭生产、加工、销售、运输所有环节全部控制的神奇票据，退出历史舞台是行业健康发展的需要，是保证能源安全稳定供应的需要，更是体现了中央构建全国统一大市场的决心。

中国能源网综合媒体报道（财经、中宇资讯、丰矿煤炭物流）