盘点·2011

每到岁末年初，总会回顾旧岁展望新年。发改委今年内第三次上调电价，并清理各种涉煤基金，试图锁定煤价上限，但长期市场煤、计划价并由此引发的煤电油运困境，并未从根本上解决体制机制矛盾,看来电价跟着煤价调,煤价跟着电价涨的局面仍将继续。回顾《"十一五"能源专项规划》，能源消费控制目标是27亿吨位标煤，而2010年实际消费总量已高达32.5亿吨标煤！今年不可能低于去年，德班会议上基础四国受到了国际减排的空前压力。在2011中国国际矿业大会上有专家指出，中国经济发展已患上了"能源资源依赖症"，以消费世界20%的能源仅获得不到10%的世界经济总量！

前几年中国核电发展针从适度转为积极，但3月日本福岛核电站事故在地震海啸中突发，中国暂停审批新核电并进行安全检查，世界核电发展也延缓。突尼斯茉莉花革命，引发阿拉伯之春和利比亚动乱，导致中国撤侨数万和180亿美元投资风险。年内神华集团投资蒙古最大煤矿项目因外国提出异议而重审，中国能源资源"走出去"战略多次受挫。中国近年来成为世界新能源第一投资大国，但随着美国对中国新能源实施"双反"调查和欧盟因债务危机削减补贴，中国新能源产品价格也跌入低谷。因大力发展页岩气、煤层气等非常规能源，美国的能源对外依存度已大幅下降； 与此相对应，中国石油、天然气、煤炭对外依存度则不断升高，每年约1800万辆的新车产量和以每年1%速度提高的城镇化率，势不可挡地推高了中国能源消费量与对外依存度。危机来临，更应重温中国多年来提倡的节能优先战略，限制能源消费总量，以顶层设计、统筹兼顾的改革方法，解决长期存在的煤电油运矛盾必是当务之急。运煤输电布局错位导致成千上万辆重型卡车以优质汽柴油运输低热量动力煤, 从内蒙古沿高速公路千里转运到江南，到厂煤价中超过一半为运输费用！每到冬季来临, 发改委就不得不连续发文要求保证煤炭,电力与天然气的供应, 甚至希望将石油及电力国企改为微利或公益型企业, 以保障供求平稳。但那些已上市的企业，如何向投资方交代呢？

年底中央经济工作会议也指出，中国节能减排形势严峻，迄今“十二五”规划的能源消费指标尚未出台。如果核电发展暂缓，风电与太阳能等新能源发展遇到瓶颈，而中国能源的需求则是刚性增长，华尔街的挑战与欧债危机形成的过度流动性，都将加剧对于中国环境安全与经济安全影响，中国应如何应对这一挑战？

尽管国土资源部已经将页岩气定为独立矿种，开始探讨如何加速开发非常规气资源，发改委已出台政策鼓励全面发展天然气分布式能源，吸引社会资本发展新兴能源等策略，也先后出台了风电、太阳能电池的标准，但中国多年来煤电占电力近70%的结构并未改变多少，这是必须优先考虑的大问题，中国应重提"提高能源经济效率战略"，改变能源开发战略，统筹兼顾并协调能源与交通、环保、建设、碳减排等诸领域发展模式之间的需求；如果没有一个既可运筹帷幄，又能调动全局的行业主管部门，又有谁能担当此顶层设计之大任呢？