解析第二轮页岩气招标结果

12月6日，国土资源部公布第二轮页岩气招投标结果，每个区块前三名企业进行公示，结果显示：中标者以非油气国企为主，华电为最大赢家，获得了5个区块，引人注目的是，国内中石油中石化等四大石油公司无一中标。

本次招标是页岩气成为中国第172个矿种后首次招标，国土资源部共推出20个区块，其中一个区块（安徽南陵）因无企业应标已流标。早在2011年6月，页岩气探矿权曾以邀标方式进行了招标，共有6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。受邀企业包括中石油、中石化、中海油等油气公司。最后，中石油和河南煤层气各竞得1个区块而另外2个流标。

据专家分析，此次中标者多是煤炭电力公司。

煤电企业在看到页岩气开发前景后，早就开始着手布局并希望借此转型。而中石油和中石化本身拥有庞大页岩气资源储备区块，并不十分在意此次拿出的页岩气区块。例如对重庆黔江区块，中石油拟定的方案勘察总投入预计3.97亿，中石化预计勘察总投入为1.7518亿元，相比之下非石油公司投入明显较高，如国家开发投资公司对该区块的预计勘察总投入高达12.8亿元，重庆能源投资集团公司的投入更高，为17.35亿元，最终中标该区块。

国土部前不久曾发布通知，将油气重叠区块的页岩气资源勘查开采权优先给了四大石油公司。四大公司获得了区块内页岩气勘探开采的主动权。正是由于80%的页岩气区块都与四大油气公司传统油气区块重叠，且中石油早已在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永川等4个有利区块作业，中石化在黔东、皖南、川东北优选了建南、彭水、涪陵、元坝等有利区块作业，而此次招标的区块又并非很好的区块，是四大油气公司表现不积极的原因之一，而页岩气相比常规的油气风险高、成本高是另一可能原因。

在19个竞标区块中，中标候选企业大体可分两类：一是煤电国企，诸如中煤系、神华系、华电系等企业；二是各省属能源投资公司或省属地质系统企业，诸如重庆能投、湖南华晟能投（华菱钢铁集团参股的子公司）、河南豫矿地质勘查投资有限公司等。第二轮招标虽然对民营企业开放，但从结果看19家中标企业中，17家为国资委直属企业或地方国企。最初参加投标的83家企业中，民营企业占了三分之一，却仅有两家中标，分别为永泰能源子公司和华瀛山西能源投资有限公司。

结果公布后曾有人提议应公开评标标准。这是因为有很多未中标企业认为，有些中标企业可能将勘探、开发投资统一报上去，而有的企业仅报了勘探投资从而“吃了亏”。

华电集团成为最大赢家，华电煤业集团有限公司、中国华电工程(集团)有限公司、华电湖北发电有限公司、湖南省页岩气开发有限公司等4家华电集团旗下公司分别中标贵州绥阳页岩气区块、湖南花垣页岩气区块、湖北来凤咸丰页岩气区块、湖北鹤峰页岩气区块、湖南永顺页岩气区块5个区块。

据透露这是由于华电集团早已将开发页岩气列为华电结构调整、产业转型的战略重点。电力企业进军页岩气领域，对于向上游能源领域拓展、打造综合性能源集团具有战略性意义。

另外一个特点是地方能源企业中标本省页岩气区块比率偏高，如贵州岑巩页岩气区块中标企业为铜仁市能源投资有限公司、重庆黔江页岩气区块中标企业为重庆市能源投资集团公司、重庆酉阳东页岩气区块中标企业为重庆矿产资源开发有限公司、湖南龙山页岩气区块中标企业为湖南华晟能源投资发展有限公司、江西修武盆地页岩气区块中标企业为江西省天然气(赣投气通)控股有限公司、河南温县页岩气区块中标企业为河南豫矿地质勘查投资有限公司。有专家分析认为，勘探开发页岩气会涉及到用水、环境保护、交通运输等问题，这需要得到当地政府的支持，才能顺利开发，这或许会成为其他企业进入异省开发页岩气的潜在障碍。

由于此次开标恰逢中国能源网主办的中国能源网主办、国家电网公司支持的2012非常规油气合作伙伴峰会在北京举行，部分与会专家对结果进行了评论。

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟指出投资页岩气虽然前景广阔，但风险相当大，在体制、技术、资源、资金等方面均存在难题。现实的开采难题让一些实力相对较弱的民营企业望而止步，投标的民营企业中大多数企业的标的价并不高。例如，在11家企业对鹤峰区块的追逐中，华电湖北发电有限公司最终获胜，预计投资额是10.97亿元，而第二候选企业是中国神华能源股份有限公司，投资额也在10亿元以上，新疆广汇的投资额是3.5亿元，中国页岩气开发利用要结合自身特点稳步发展，不能急于求成。引进国外技术的成本比较高， 有专家高度评价这一招标，有这么多企业家参与，证明开采页岩和非常油气能源中国企业有积极性，有众多“玩家”才能有竞争，才能促进发展。

美国页岩气页岩油突破是从中小企业突破，美国的发展也是主要靠中小企业，当页岩气发展到一定程度，大企业才大规模介入去并购并投入更大资金，包括本国的大企业和外国企业包括中石油中石化也投资并购中小企业的区块。

有专家要求公布评标标准。有专家说，此次招标实行承诺制并交银行保证金，并不准转让区块。

但问题是，已取得勘探权的企业在初步的风险勘探后，因未发现页岩气而提前退出，或虽然发现页岩气但开采价值边际化，或无技术资金能力开采，能否转让区块或转让已发现的储量以回收部分勘探风险投资？获得勘探成果的企业，能否与国内外其他企业合资合作开发？这些问题需要尽早明确，才能让企业、投资者规避投资风险、实现共赢。

有专家提出，石油国企对已有区块不做页岩气的勘察，要实行退出机制。石油国企是否愿意退出？如果其他投资主体在石油国企的常规油气区块勘探开采页岩气，对石油国企的油气开采工作是否会产生影响？国家鼓励其他的投资主体去合作开采，石油国企怎么看待合作的问题？能否支持合作开采？中石油先期与壳牌合作勘探出页岩气但无法合作开采，因为从目前法律上看页岩气已成为独立矿种，不是“天然气”。国务院也未授权中石油与外国以产品分成方式合作开采页岩气。

关于矿权重叠的问题，是否可以倡导一井多探？中石化专家张抗提出，对不同地层是否可以开发伴生气？中华人民共和国矿产法中规定，对伴生和共生矿应该统一勘探统一利用，具体怎么操作？

综合勘探综合利用，合乎自然规律，利国利民当然也是合法的。此外他希望利用新中国建国60多年来的石油、地质资料，利用石油、地质勘探者辛勤劳动的结晶，与国有油企合作开发页岩气。

与会专家认为，中国页岩气开发仍在探索阶段，有志投资开发中国页岩气和非常规油气的企业应慎重考虑各种因素，开发页岩气要规避风险，注意环境保护，做到低成本、低风险，才能促进中国页岩气发展。