市场动态（2007年9月刊）

人大常委会通过反垄断法自2008年8月1日起施行

全国人大常委会8月30日表决通过了反垄断法，国家主席胡锦涛签署主席令予以公布。

反垄断法自2008年8月1日起施行，共分为8章57条，包括：总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则。

反垄断法规定的垄断行为包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

反垄断法规定，具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

反垄断法明确，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，履行以下五大职能：研究拟订有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；制定、发布反垄断指南；协调反垄断行政执法工作；国务院规定的其他职责。

此外还规定，国务院规定的承担反垄断执法职责的机构（国务院反垄断执法机构）依照本法规定，负责反垄断执法工作。

中国最大海外天然气项目在土库曼斯坦启动

中国和土库曼斯坦天然气合作项目开工仪式29日在土阿姆河右岸地区举行，这标志着中国最大的海外天然气勘探、开采项目正式启动。

2006年4月，中土两国签署了《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府关于实施中土天然气管道项目和土库曼斯坦向中国出售天然气的总协议》。今年7月，双方又在北京签署了中土天然气购销协议和土库曼斯坦阿姆河右岸天然气产品分成合同。

根据协议，中土天然气管道西起中亚最大河流之一的阿姆河之滨，穿过乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，通向中国的华中、华东和华南地区，管线总长约1万公里。管道建成后，土库曼斯坦将在30年内每年向中国提供300亿立方米天然气。

发改委：《可再生能源中长期发展规划》发布

9月4日，国家发改委发布《可再生能源中长期发展规划》（以下简称《规划》）。国家发展和改革委员会副主任陈德铭在新闻发布会上对《规划》进行了解释。《规划》指出，要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10％左右，到2020年达到15％左右。

根据《规划》，目前中国可再生能源规模只有8％，要实现上述2020年可再生能源中长期规划任务，将需总投资约2万亿元。

从2006年到2020年，要新增1.9亿千瓦水电装机，按平均每千瓦7000元测算，需要总投资约1.3万亿元；新增2800万千瓦生物质发电装机，按平均每千瓦7000元测算，需要总投资约2000亿元；新增约2900万千瓦风电装机，按平均每千瓦6500元测算，需要总投资约1900亿元；新增6200万户农村户用沼气，按户均投资3000元测算，需要总投资约1900亿元；新增太阳能发电约173万千瓦，按每千瓦75000元测算，需要总投资约1300亿元。加上大中型沼气工程、太阳能热水器、地热、生物液体燃料生产和生物质固体成型燃料等，预计实现2020年规划任务将需总投资约2万亿元。

《规划》提出，今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水电、生物质能、风电和太阳能，并积极推进地热能和海洋能的开发利用以及农村可再生能源利用。可再生能源重点发展领域目标规划是：到2020年将建成水电3亿千瓦、生物质发电3000万千瓦、风电3000万千瓦和太阳能发电180万千瓦。《规划》提出，到2010年，基本实现以国内制造设备为主的装备能力，到2020年，形成以自有知识产权为主的国内可再生能源装备能力。

国家发展和改革委员会副主任陈德铭表示，现行可再生能源发展中存在的主要问题是：政策及激励措施力度不够；市场保障机制不够；技术开发能力和产业体系薄弱。《规划》提出，为确保规划目标的实现，国家各部委要制定可再生能源发展专项规划，明确发展目标；通过优惠价格政策和强制性市场份额政策，建立持续市场需求；改善市场条件，确保可再生能源收购；制定政策电价和费用分摊政策；加大财政投入和税收优惠力度。

国家发展和改革委员会副主任陈德铭说，中国发展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非粮食的东西，今后中国对于可再生能源的补贴，不问企业所有制，完全按照公平待遇。在可再生能源开发领域内，市场规则、市场准入，对所有的企业都是一视同仁。

陈德铭表示，目前可再生能源的发电成本比煤炭发电高得多，如果放开电价，可能导致煤电比例提高、可再生能源比例降低。“所以我们暂时还不能做到完全把电价放开。”陈德铭还表示，目前中国汽油价格基本和美国持平，中国成品油价格和国际接轨将是一个渐进的比较长的过程。

《天然气利用政策》经国务院同意正式实施

为缓解天然气供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作，经国务院同意，国家发展改革委研究制定的《天然气利用政策》于2007年8月30日正式颁布实施。

《天然气利用政策》主要包括六方面内容：一是制定政策的必要性；二是适用范围和管理主体；三是指导思想和基本原则；四是天然气利用领域和顺序；五是促进天然气节约利用；六是保障措施。在中国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循该政策。

天然气利用坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，考虑天然气产地的合理需求；坚持区别对待，明确顺序，确保天然气优先用于城市燃气，促进天然气科学利用、有序发展；坚持节约优先，提高资源利用效率。

天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类。城市燃气列为优先类，禁止以天然气为原料生产甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电站；禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设LNG项目。

该政策规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。天然气产地也应严格遵循产业政策。

该政策还提出“搞好供需平衡，制定利用规划与计划，加强需求侧管理，提高供应能力，保障稳定供气，合理调控价格，严格项目管理”等六项保障政策实施的措施。

该政策的有效实施，将有利于改善大气环境，提高人民生活质量，对建设环境友好型社会，促进天然气利用市场健康有序发展，实现节能减排目标，均具有重要的战略意义。

川气东送工程正式开工

由中国石油化工股份公司独自承担的川气东送重大工程8月31日在北京宣布正式开工。当天上午，国家川气东送工程建设领导小组举行了第一次工作会议。报经国务院批准，会议宣布成立川气东送工程建设领导小组，并部署川气东送工程开工建设的各项工作。据悉，川气东送工程建设领导小组办公室设在国家发改委能源局。

据了解，今年4月9日，国务院正式核准川气东送工程。该工程由中国石油化工股份公司负责投资建设及运营。根据国家核准的方案，川气东送工程在合理供应川渝用气的前提下，主要供应江苏、浙江和上海，兼顾沿线的湖北、安徽及江西。该项目以普光气田为主供气源，气田外围构造及通南巴等气田为上产和接替资源，预计到2010年底建成年产净化天然气120亿方的生产能力，同步建设普光到上海的川气东送管道及向达州、重庆、江西、南京、常州、苏州等地的供气专线、支线及相应储气设施，总投资627亿元。川气东送工程横跨东中西部八个省市，干线管道全长1700公里，是继西气东输工程后的又一项举世瞩目的宏大工程。

壳牌将向中石油出售高更项目天然气

皇家荷兰壳牌公司9月4日称，已与中国石油天然气股份公司签署协议，每年向中石油出售100万吨高更(Gorgon)项目液化天然气。但此协议以其达成该项目最后投资决定为前提。

根据协议，壳牌将向中石油出售其西澳大利亚海岸高更项目的液化天然气。协议有效期20年，规定每年向其出售100万吨天然气，但是以高更合伙方就该项目达成最后投资决定为前提条件。双方目前正在确定2008年12月以前天然气出售以及购买协议的细节情况。

壳牌石油亚洲区执行副总裁JonChadwick在一份声明中称，很高兴与中石油达成策略协议，这为向中国供应天然气设定了新的基准，强化了壳牌对中国天然气用户和高项目的承诺。

中石油与伍德塞德签署天然气框架协议

继与壳牌签订进口2000万吨液化天然气框架协议之后，中石油再度拿下液化天然气大单。预计将在长达15到20年的时间内每年获得200万至300万吨的澳大利亚天然气。

澳大利亚第二大油气生产商伍德塞德石油公司(WoodsidePetroleumLtd)9月6日在其官方网站上发布公告，称CEODonVoelte已经与中石油股份副总周吉平于当天在悉尼签署了框架协议，向中石油出售其位于西澳大利亚州海岸外Browse项目生产的液化天然气，计划从2013年到2015年之间的某个时间开始供应。

这只是一个框架协议，中石油股份和伍德塞德石油公司还将在该初步协议的基础上就具体的液化天然气供应协议展开谈判，包括具体的供应价格。伍德塞德同时表示，该协议尚需经过政府部门批准，并取决于开发Browse气田的最终投资决定。如若最终达成，可能是目前为止澳大利亚公司最大的一桩独立出口协议，交易总额有望达到350亿澳元。

伍德塞德此次为中石油提供气源的Browse气田估计天然气储量高达20万亿立方尺。Woodside是该气田的运营商，在其中持股约46%；该项目的其他投资伙伴还包括：必和必拓(BHPBillitonLtd.,BHP.AU)、皇家荷兰壳牌有限公司(RoyalDutchShellPlc,RDSA)和雪佛龙公司(ChevronCorp.,CVX.AU)。目前，只有伍德塞德公司单方面与中石油签订框架协议。

8月CPI年增6.5%创10多年来最大增幅

统计局9月11日公布的数据显示，中国8月份的居民消费价格指数(CPI)年率上升6.5%，创10多年来最大增幅，这表明中国当前正面临着巨大的通胀压力，政府短期内再次出台紧缩政策己几成定局。

数据显示，中国8月份CPI年率上升6.5%，为128个月来新高，并刷新了7月份创下的10年高点5.6%。其中食品价格水平年率上升18.2%，非食品价格水平年率上升0.9%。

同时，中国1－8月份的CPI年率上升3.9%，超出1－7月份增幅3.5%，也明显高于中国政府3%的调控目标。中国2006年全年CPI年率仅上升1.5%，增幅远低于政府3%的目标，2005年全年的CPI年率增幅为1.8%。

分析师认为，在中国政府多次采取升息和提高存款准备金等紧缩性措施的情况下，中国通胀水平仍大幅上升，这表明此前的措施力度不足，政府再次出台紧缩性政策已势在必行。

中国将成为全球最大风电市场

近日，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会表示，2010年后，中国将成为世界上最大的风电市场和风能设备制造中心。届时，中国风电装机容量将达到500万千瓦，2015年达到1000万千瓦；2020年达到3000万千瓦。

该委员会介绍说，2005年中国风机新增装机容量50.3万千瓦，比2004年增长254％，使得全国现有总装机容量达到126.6万千瓦。其中，新疆在中国内地各省市区中所占份额最多，位于中国15个省的62个风电场发电15.3亿千瓦小时。

中国除了西藏、云南、新疆等5个省区外，剩下26个省区的风能资源有32亿千瓦装机容量可供开发。其中，内蒙古自治区可供开发的风能资源占到了26个省区的一半，达14.6亿千瓦。中国目前已经能够批量生产兆瓦级以下的风机，经过“十五”期间的发展，将在“十一五”期间形成对兆瓦级发电风机的批量生产。中国风电资源的评估工作仍在继续进行，根据评估，中国存有100万千瓦的大型风能可开发利用区域有12个。

中科院提出中国能源科技发展路线图

全国人大常委会副委员长、中国科学院院长路甬祥9月19日在“中科院能源可持续发展战略座谈会”上表示，从中国未来经济社会发展的战略需求出发，前瞻世界能源科技发展前沿，制定中国能源科技发展的战略路线图，是建设中国能源可持续发展体系、实现能源结构优化目标的重要保证。

这一路线图包括近期（至2020年）重点发展节能和清洁能源技术，提高能源效率，力争突破新一代零排放、多联产整体煤气化联合循环、增压流化床联合循环技术等，解决CO2捕捉、储存与利用的关键技术并进行技术示范，推进煤炭高效液化技术、煤基醇醚和烯烃代油技术进入工程示范和大规模应用阶段，积极发展安全清洁核能技术和非水能的可再生能源技术，前瞻部署非传统化石能源技术。

中期（2030年前后）重点推动核能和可再生能源向主力能源发展。突破快中子堆技术并实现其核电机组商业示范发电，核乏料有效利用和安全处置技术等。突破太阳能高效转化技术及太阳能电热集成应用系统，突破光合作用机理并筛选或创造高效光生物质转换物种，实现农业废弃物、纤维素、半纤维素高效物化／生化转化技术的工业示范和规模产业化，突破智能能源网格和发展氢能体系。

远期（2050年前后）建成中国可持续能源体系，总量上基本满足中国经济社会发展的能源需求，结构上对化石能源的依赖度降低到60％以下，可再生能源成为主导能源之一。重点发展可再生能源技术规模化应用和商业化，力争突破核聚变能技术。

路甬祥还表示，要采取切实措施促进中国能源可持续发展体系建设，包括设立大规模非水能的可再生能源国家重大专项及研发基地，设立以快中子堆和钍资源利用为重点的先进核能系统与核燃料循环的研究开发和产业化国家重大专项及研发基地等，以保障2050年前后中国能源的合理结构和供应。

国家发改委发布《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》

9月20日，国家发改委在其网站公布了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》（下称《意见》）。发改委强调，“十一五”时期对已备案但尚未开工的拟建项目停止建设；原则上不再核准新建玉米深加工项目；加强对现有企业改扩建项目的审查，严格控制产能盲目扩大，避免低水平项目建设。所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。同时，要将玉米深加工项目列入限制类外商投资产业目录。试点期间暂不允许外商投资生物液体燃料乙醇生产项目和兼并、收购、重组国内燃料乙醇生产企业。

发改委指出之所以出台上述玉米深加工项目核准制度，是基于当前食物安全的严峻形势。玉米深加工产业不考虑国内资源情况而盲目发展，将会产生一系列不利影响，《意见》说，当前玉米产业中存在的问题主要在深加工领域：首先玉米深加工产能扩张过快，“十五”期间，玉米产量增速远低于玉米深加工产能扩张速度；其次，部分主产区玉米深加工项目低水平重复建设现象严重；同时，玉米加工企业多为粗放型加工，部分企业不搞循环经济，污染严重。

中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山表示，近年来，中央财政曾投入国债资金4.8亿元，用于河南、安徽、吉林三省燃料乙醇企业建设，并对试点企业实施税收优惠政策，免征燃料乙醇5％消费税，这就使得一些地方上燃料乙醇项目热情很高。致使粮农不仅将陈化粮，而且连同一些新粮一起以比其他玉米加工企业更高的价格卖给乙醇生产厂，这才导致市场生产饲料粮食短缺。

“煤博会”在太原开幕吴仪致信祝贺华建敏出席

中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会9月17日上午开幕。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪致信祝贺，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席开幕式并参观了展览。

中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会是经国务院批准的第一个国家级能源类博览会，是由山西省人民政府和商务部共同主办的国际性专业化博览会。共有国内外320家企业参展，包括来自18个国家和地区的102家国际型大企业，其中有美国的GE、南非的萨索尔、法国的欧罗福、瑞典的ABB等世界500强和行业领军企业。

会议期间还举办煤炭能源新产业高峰论坛、能源及新产业发展政策论坛、新能源和可再生能源产业化论坛以及能源可持续发展论坛，国内外能源方面的院士、专家和著名企业高层管理人员、技术主管将进行主旨演讲与交流。

中国煤制油明年面世

神华集团副总经理、神华煤制油有限公司董事长张玉卓9月16日透露，神华集团在内蒙古鄂尔多斯建设的世界上第一条“煤制油”生产线目前已完成总工程量的95%，2008年将投入试运行并正式生产出‘煤制油’产品，这将是世界上第一个煤炭直接液化产品，中国具有完全自主知识产权。

张玉卓在太原举行的中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会上说，位于神东煤田的这条煤直接液化生产线建成投产后，年用煤量345万吨，可生产各种油品108万吨。

投资100亿元于2004年8月开工建设的神华集团煤直接液化项目，已被中国煤炭工业“十一五”发展规划列为煤化工示范工程。

有专家预测，到2020年，中国煤制油产业将形成5000万吨产能的规模。目前，中国共有神华集团、神华宁煤、伊泰集团、兖矿集团、潞安集团等的7个煤制油项目。