中蒙经贸关系现状

中蒙两国自1989年关系正常化以来，双方高层经常互访。2003年，胡锦涛主席访蒙，双方宣布建立和发展睦邻互信伙伴关系。近年中蒙经贸亦发展迅速。

一、中国是蒙古第一大贸易伙伴

1999年至2005年，中国已连续7年保持蒙古第一大贸易伙伴国地位。中国也是蒙古第一大出口目的国和第二大进口来源国。据蒙古国家统计局统计，2005年蒙古同97个国家和地区进行贸易，进出口总额达历史最高值22.49亿美元（出口10.65亿美元、进口11.84亿美元），较上年增加3.58亿美元，增长18.96％。中蒙贸易额继2004年历史高点6.71亿美元后,2005年又创新高8.22亿美元，占蒙古外贸总额的36.52％。2006年上半年蒙古进出口总额12.29亿美元，其中，对华贸易额达6.12亿美元，约占蒙外贸总额半壁江山（见表1）。

2005年蒙古对华出口5.14亿美元，占蒙古对外出口总额的48.3％，而2006年上半年猛增至70％，对华出口额位居各国之首（见表1、2）。

蒙古主要向中国出口矿产品、原油、畜产品、废旧铁铝等。（1）矿产品。蒙古向中国出口的矿产品主要包括铜精矿粉、钼精粉和莹石。其中，2005年对华出口铜精矿粉55.66万吨，占全年产量的95.2％，成交额3.1亿美元，平均每吨价格同比增长50美元。2006年上半年，蒙古的铜精矿粉除少量出口到俄罗斯外，其余全部出口到中国，双方成交额2.55亿美元，同比增长123％。2005年蒙古对华出口钼精粉2299吨，占全年产量的95.9％，成交额4479.9万美元，平均每吨价格从上一年的8906美元猛增至19488美元。2006年上半年对华出口钼精粉成交额2621.86万美元，几乎是其钼精粉的全部出口额。蒙古莹石产量的89％出口到俄罗斯、乌克兰和美国，其余11％才出口其它国家。2005年蒙古对华莹石出口额85.21万美元，同比增长6.6倍。2006年上半年对华出口莹石成交额100.23万美元，同比增长105.4％，对俄罗斯和乌克兰的出口有所下降。（2）原油。2005年蒙古对华原油出口从上一年的18万桶降至16.4万桶（全部开采量），成交额却相应地从627.97万美元增至805.27万美元，同比增长28.2％。（3）畜产品。2005年精梳羊绒、绵羊毛和马鬃、马尾、马皮等5种畜产品对华出口额2547.89万美元，同比增长27.84％。2006年上半年，仅精疏羊绒一项对华出口的成交额就达1545.67万美元，同比增长125.3％。

2005年蒙古自华进口3.1亿美元，占蒙古当年进口总额的25.9％，而2006年上半年这一比例增至29.3％（见表1），中国仅次于俄罗斯，成为蒙古的第二大进口国。

蒙古从中国主要进口石油制品、运输工具、粮食、果蔬、轻工产品和中低档生活用品。（1）石油制品。蒙古所需石油产品历来全部从俄进口，近年开始逐步下降，而自华进口则呈迅速上升趋势。

2005年，蒙自华进口石油制品总额1342.36万美元，同比增长65.8％。同年，从俄进口的石油制品占全部该项进口的84.5％。中蒙商定，蒙古每年从中国进口12万吨汽油和2000吨液化气，解决其需求量的20％。（2）运输工具。2005年蒙自华进口769.75万美元的大、小轿车和筑路机械、运输卡车，同比增长4倍。（3）粮食。2005年蒙自华进口1319.23万美元的大米、砂糖、面粉、马铃薯、植物油和啤酒，同比下降19.3％。

二、中国是蒙古第一大投资国

1990年至2005年，有75个国家在蒙投资4814个项目，投资额14.41亿美元。截至2005年底，中国在蒙累计投资2166个项目（见表4），占在蒙外国投资项目的45％；投资额6.81亿美元，占在蒙外资的47.3％。自1998年以来中国已连续8年保持蒙古第一大投资国地位。

目前，俄罗斯在蒙投资占第6位（见表5），但不包括苏联时期援建的三大企业，即乌兰巴托铁路联运股份公司、蒙俄额尔敦特铜钼矿和蒙俄有色金属公司。以上三大企业产值仍占蒙古GDP的40％，其产品出口占蒙出口总额的60%。俄资企业对蒙古国民经济部门的主导产业仍具有相当大的控制力。

2003年胡锦涛主席访蒙，双方达成“把资源开发和基础设施建设作为今后发展的重点领域”的共识，2004年中国对蒙投资的65.6％集中在矿产勘探开发领域，取代餐饮贸易业跃居第一位。2005年中国对蒙矿产勘探开发领域的投资额从上一年的7389.3万美元猛增至1.73亿美元，占当年中国在蒙投资总额的74％，超过了1990－2003年14年的投资总额 (见表6)。

目前，中蒙之间最大的合作项目是图木尔廷－敖包锌矿，其资源储量103万吨，品位达13.67％，中蒙双方各占项目股份的51％和49％。矿山建设使用中国政府优惠贷款，共投资3800万美元，已于2005年9月建成投产，设计生产能力为年产6.88万吨锌精粉，开采年限为27年，预计年创利1800万至2000万美元，可为当地提供500多个就业岗位。2006年上半年图木尔廷－敖包锌矿共生产锌精矿4.2万吨，销售锌精矿3.99万吨，实现收入3.31亿元。

中蒙最大的在建项目是2005年5月奠基的乌兰巴托炼油厂，由黑龙江华福集团全额投资，设计能力为年加工100万吨原油，生产5类14种产品，需2亿美元资金。这一蒙古历史上的第一大炼油厂计划2007年竣工，将完全满足蒙古每年45万－55万吨的成品油需求，剩余全部出口中国，还将为蒙创造1000多个就业岗位。

2006年上半年，北京博泰隆公司联手国内另一家民营公司在蒙古买下一个新石油区块。该油田30万平方米，是蒙古迄今面积最大的油田。由于勘探不断深入，蒙古最近持续发现具备商业开发价值的中小型油田。而在蒙古石油开采领域两家最大的公司为中国东胜公司和来自黑龙江的一家民营石油公司。

中国对蒙古解决电力供应给予了有效合作。内蒙古电力集团从1994年起累计向蒙古扎门乌德跨国供电5114．88万千瓦时（创汇380万美元）。中蒙目前正合作兴建两个水电站。2004年9月中国水利水电建设集团和凯姆克贸易公司与蒙古基础设施部能源局正式签署泰希尔水电站建设项目承包合同。上海CFEKO集团承包的蒙古西部多尔根水电站工程于2005年4月获准建设许可证。

中国正在参与蒙古“千年之路”建设，现有４家筑路公司的2000多名工程技术人员在蒙施工。2003年底交工的该工程主干线关键路段中央省额尔敦桑特县至前杭盖省省会阿尔拜赫尔市215公里的黑色路由中国吉林省公路工程局所属公司承建。2005年9月由中铁四局承建的纳莱赫至乔伊尔的全长200公里公路通车。该公路是乌兰巴托通往中国的部分路段和蒙古“千年之路”计划的一部分，将乌兰巴托到乔依尔原本5个小时的路程缩短为不到两个小时；目前乔依尔到蒙中边境尚有400公里路段计划在2008年之前建成。2005年11月投资2560万元人民币的中国援建蒙古扎门乌德至二连浩特公路改造项目建成并交接，2006年3月总投资3319万元人民币，堪称“中蒙界河第一桥”的呼伦贝尔市新巴尔虎左旗额布都格—巴彦呼舒口岸桥和与之配套的公路竣工。

蒙古近年来还致力于提升铁路运力，倾力打造连接蒙、中、俄的欧亚大陆桥。蒙古计划修建3条通往中国的铁路。一为扎门乌德至苏赫巴托尔的中蒙铁路复线，并决定实现全线电气化；二是从矿产资源丰富的东方省省会乔巴山到中国内蒙古阿尔山的铁路；三是乔巴山至内蒙古珠恩嘎达布其的铁路，以解决东部省份的矿产资源运输问题。这为有志投资创业的中国企业提供了契机。

三、中蒙边贸和地区贸易活跃

边境贸易和地区贸易是促进中蒙经贸合作的重要组成部分。1985年以来，内蒙古、新疆、宁夏、河北、河南、吉林、黑龙江及南方部分省份同蒙古有关地区和部门开展了积极有效的边境或地区贸易活动。以我国内蒙古自治区为例，1983年至2004年，内蒙古自治区同蒙古之间的边境贸易额累计20.17亿美元，占中蒙贸易总额的一半以上。2005年内蒙古自治区对蒙古的进出口贸易额已达9.39亿元人民币。截至2004年末，双方共签订承包工程、劳务合作及设计咨询项目387个，合同金额6.63亿多美元，外派劳务8156人次。双边经贸合作从单一的日用消费品和原材料的易货贸易，逐渐扩大到资源开发、加工装配、农业种植、农畜产品加工及工程承包等多种形式的经济技术合作。目前，在中国对蒙的出口中，内蒙古已占70％。

四、中蒙经贸合作的前景分析

2006年6月16日，胡锦涛主席在上合组织理事会第六次会议上会见蒙古总统恩赫巴亚尔时指出：中蒙睦邻互信伙伴关系已进入全面发展阶段。目前，中蒙两国关系处在历史最好时期，双方经贸合作空前活跃。

（一）积极因素

地缘优势：中蒙边境线长达4710公里，是与我国陆地接壤的14个国家中最长的一条边境线。蒙古领土的西、南、东三面与中国接壤，而内蒙古自治区与蒙古边境线长达3193公里，得天独厚的地缘优势为开展双边经贸合作提供了便利条件。

互补优势：中蒙双方的经济合作具有极强的互补性。一是蒙古丰富的矿产资源和正在实施的招商引资、资源开发的优惠政策与中国相对先进的技术、经验、设备及较雄厚的资金形成互补。二是蒙古农业技术滞后、技工短缺和对粮食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求与我传统农业和饲养技术、成熟的农业劳动力及丰富的农产品形成了极强互补。三是蒙古传统的畜产品和未开发的野生动植物资源（包括贵重药材）及独特草原风光和历史文化旅游资源与我先进的皮毛加工、制药与医疗技术及巨大的旅游市场需求形成互补。

（二）消极因素

第一，蒙古自然环境脆弱、基础设施差，许多地方尚未形成水、电、路系统，投资需大量前期配套投入，存在较大困难和风险。第二，蒙古法律环境不完善，投资者利益缺少法律保障。第三，蒙古有些企业和商人经营能力差、信誉度低，对外承诺和协议常朝令夕改。第四，中国有些缺乏国际合作能力的企业在蒙无序竞争，产生了一定消极影响。

（三）几点建议

一是加大双方经贸合作的力度。根据中蒙地缘优势和双方经济的互补性，落实胡锦涛主席访蒙达成的“把资源开发和基础设施建设作为今后发展的重点领域”的重要共识，双方开展互利互惠的双赢合作。根据蒙方意见，可考虑同蒙古签订中长期经济合作协定。

二是合理选择项目。中方应避免急功近利，立足长远，开发那些工期长、规模大、对蒙古经济有较大影响、双赢的合作项目，使其成为中蒙经贸长期有效合作的主旋律。

三是保护环境，以人为本。蒙古民族崇尚自然，对自然资源的依赖不言而喻。中国在蒙投资项目多为资源开发类，环保投入和相关措施是否得当，直接影响双方合作的效果，中方投资企业要做好矿区绿化和生态恢复工作，保障当地居民利益。

四是发挥内蒙古自治区在中蒙关系中的桥梁作用。目前蒙古经济仍不景气，其消费品特别是中下层百姓消费品的一半以上依靠从中国进口。应把中国对蒙经贸的重心由“进口贸易”调整到“出口贸易”上来，增加对蒙出口份额，并以出口贸易带动劳务输出、境外投资和成套设备出口。同时从适应国际贸易发展趋势和优化对蒙贸易结构的角度出发，发展对蒙旅游、通讯、金融、咨询、中介、教育、文化、医疗等服务贸易。目前，内蒙古自治区6个盟市的15个旗、市与蒙古6个省的26个县接壤，两国现已开通的18个口岸中的10个口岸在内蒙古。应充分利用内蒙古的区位和口岸优势，在中蒙交往和经贸合作中发挥桥梁和纽带作用。

五是提高在蒙华人的综合素质。蒙古从政府官员到企业管理层及技术人员基本上都有出国深造和工作的经验。作为中方投资者不仅要掌握蒙古的经济状况，还需了解蒙古的社会和文化环境，以保障合作更加有效。同时，坚决克服中资企业在蒙无序竞争，杜绝假冒伪劣商品流入蒙古。赴蒙务工人员要选择正规中介，通过合法渠道出国，避免非正常的劳务输出造成的市场混乱。

（作者单位：内蒙古大学蒙古学学院）