对我国当前几个重要问题的思考

我想就经济危机下2009年中国宏观经济形势以及当前面临的几个问题谈些看法。

第一个问题，这次国际金融危机对中国冲击有多大？目前还不能下结论。因为这次中国受影响主要是三个方面。第一，国际金融危机的冲击确实影响了出口，影响了中国。第二，假定没有国际金融危机，中国经济到2009年也会处于一个拐点。因为我们经济不可能长期维持11%左右的高速度增长，肯定会下滑。

第三，深层次的原因。多年来我们繁荣掩盖的矛盾长期顺延，把我们的经济转型的迫切性给淡忘了。因为我们的日子过得很好，出口率增加了，增长率也那么高，所以长期没有想到经济转型。这三个问题交织在一起，使得国际金融危机对我们的冲击就比过去我们所经历的要强烈得多。

但是，我们实体经济受的影响要比金融行业受的影响大。为什么中国的金融问题不像外国一样受了那么大的影响，主要是三个原因造成的。第一，前几年中国金融业的改革特别是银行业的改革起了重要的作用，不良资产在那个时候已经剥离掉了。所以，应该肯定前几年的金融体制改革的顺利，对我们今天减轻金融危机的冲击有好处。第二，中国主要的银行、保险公司都是国家控股的，在这样的情况下，老百姓不会担心银行不稳，保险公司不稳，中国主要的银行、保险公司不会倒闭。第三，尽管我们的股市跟美国的股市都有影响，但是问题不大。中国的股市实际上仍然是跟世界股市脱钩的，会受影响，但中国股市有自己的规律。所以，中国的实体经济要比金融体系受影响大，金融业本身受冲击比较小。但要注意，假如4万亿投资不好的话，或者是启动贷款使得银行不良资产增加了，中国也可能会出现问题。现在要注意这类问题，尽管问题还没有发生。

第二个问题，我们的经济是不是会起来，是不是到了谷底？我们知道，经济运行周期跟就业变动的周期不是重叠的，而是就业周期的变动滞后于经济运行的周期，经济滑坡在前，就业滑坡在后。为什么？因为这是经济学中很有名的定律，经济增长和就业的不对称性。两个不对称，当经济开始滑坡的时候，企业不进行裁员的，因为他希望得到新的订单，现在把人都裁了，万一订单又来了怎么办呢？所以，经济滑行了一段时间之后，订单的确减少了、没有了，这个时候开始裁员了，所以是滞后的。

经济开始起来之后，就业并不一定就跟着起来，也是滞后的。因为经济只要国家投资的话，GDP就会起来，这主要取决于国家投资的作用。但是企业是不是就大量用人了？不是这样的。企业在这样的情况下首先是挖掘内部和现有人员的潜力，把内部的潜力都用完了才开始招人。所以，就业率下来是滞后的，就业率上去也是滞后的。特别是每经过一个周期之后，人均的资本率提高了。所以金融危机不会像从前那样需要那么多的劳动力。

这样的情况下，我曾经说过，只要国家大量投资下去，从第二季度开始经济滑坡被制止了，就业会起来，但是就业的低谷现在还没有到。经济增长率开始起来了，不等于就业问题缓解了。而我们今年带来的问题应该说内需不足主要与就业有关系。

这里也应该看到中国人就业问题有自己的特点，我不久前去西欧讲学刚回来，跟西欧的经济学家讨论他们提出的一个问题。在西欧国家只要增长率到了2%、3%，就业问题就平均。为什么中国非要到8%以上，9%、10%，如果经济增长率到了3%、4%就很高了，就业问题很严重原因何在。我对他们这样说，因为你们的工业化进行了几十年了，你们农村的劳动力已经释放完了，而且社会保障体制覆盖了城乡。所以，每年要增加2%到3%的增长率的话，出资率又不高，农村又没有大量的外流。退休的人和留下来的岗位新增的劳动力又填补了，主要的就业问题是外来移民的就业问题。中国就不一样了，在城乡二元一体的基本情况下，只要大量的农民工能够出来进城市，其结果就是自己工资收入的确增加，而且感觉到社会待遇也变了，他能够享受城市的生活，希望有一天在城市落户。由于大量的农民工不断地出来进入城市，我们可以想到，如果经济增长率高，我们可以安排一千万人就业，但是今年只能安排九百万人就业，所以中国的就业问题是很严重的，对此必须要有很清晰地认识。

目前的中国经济正处于转型的阶段，如果中国的经济和就业问题要解决，首先必须要扩大内需。扩大内需如果做得好，我们渡过这个难关就容易的，就业问题解决不好，民生问题解决不好，内需扩大不了，这个问题将一直沿着这个方向走下去。即使经济增长率恢复了，就业问题仍然是加在我们头上的一把刀。

第三个问题，怎么扩大内需？大家做的第一个是扩大就业，四万亿投资投到什么地方是最要紧的。

四万亿全部投到基本建设当中去，GDP可以上去，但是就业仍然解决不了。你想想看，大修公路、大修铁路，这样的建设会有多少农民工会去的？农民工他能够去吗？北京大学光华管理学院调查组专门就此做过调查，现在最困难的是回乡的民工大都是30岁到40岁的，他们干了这么多年了，不管女工还是男工体质都不行了，没有地方去。在服装厂干过活的工人会去修路吗？所以扩大内需第一个问题是解决就业。

第四个问题，怎么解决就业？怎么解决就业，首先必须有一部分的投资注入民营企业，包括银行融资也好，包括国家参股也好，必须注入民营企业，让民营企业更活跃并且招聘更多的工人。第二，劳动密集型企业还要大量发展，中国今后的方向跟其他国家不一样，中国必须是资本密集型和劳动密集型并举，忽略了劳动密集型企业，就业的问题无法真正解决。第三，回乡农民工年纪大的，或者是在沿海地区干了十来年的，要鼓励他创业走三个路子。第一个路子要逼他小额贷款，让他自己开小店。一个人会缝纫就开裁缝店，会修鞋的开一个修鞋店。种种的小额贷款，这应该是由银行专门帮助回乡农民工自行创业的，只要他想办法开了店不但自己解决了还可以再雇一些人。

这是第一条。第二，鼓励发展养殖业，也要小额贷款。办一个养鸡场、养猪场，可以贷款，这样就把他们安定下来了。第三，结合中国当前正在进行一场林权制度的改革。以前农村改革只限于农田，而不限于林地，怕乱砍树。当时不敢搞，已经拖了二十年。现在开始搞了，重要的文件也出来了，林地的承包是70年不变，福建江西我们都做了调查，那里没有发生回乡农民工的问题，因为家里都有山，一家一座山好几百亩地，所以林地发展起来了，林地养鸡、种蘑菇、种药材，这是他自己创业，农村创业有平台了，而且承包70年制度不变。林地的承包期是70年不变，现在我种树，可以给我孙子。这种情况在当地是普遍的。

还有一条，跟农地不一样的地方在于国家政策规定了林权土地和林木可以抵押贷款，农民的融资问题通过抵押林地和林木可以抵押贷款，这解决了一部分回乡农民工的就业问题。

还有一部分的农民工怎么办？年轻的你可以到工地去干活，也可以职业培训，国家加大力度进行职业培训。我国正在面临着经济转型，经济转型是两个转型，一个是产业制度的转型，另外是劳动力素质的提高，是经济转变的重要作用。我们中国的熟练技工比例太少，我们在国外考察过，熟练的技工、一般技工、一般工人的比例是1/3、1/3，1/3，熟练技工占到了1/3。

而中国现在只占了6%左右，我们熟练技工比例太低。这影响到我们将来的技术升级，影响到我们将来的技术创新。你没有技工怎么行？所以利用这次机会为将来做准备，我们可以想到，在国家大量投资之下，国内估计是4月份开始，经济滑坡是制止了，GDP可以维持在平稳点并且开始逐步恢复。就业问题可能会在今年年底才能有所放缓，内需的扩大也会放缓。

第五个问题，内需扩大还有一个重要的方面，就是一定要加快社会保障体制改革。为什么人家说中国的储蓄率高，这里有东方文化的原因。更主要的是我们的社会保障体系不行，老百姓不愿意花钱也不敢花钱，家里有孩子考取大学了没有钱怎么办？所以老百姓要存钱，家里人生病了医疗的问题要准备钱，还要准备钱买房子、养老，不敢花钱，这跟社会保障制度体制改革有关。

大家知道1929年世界性大危机的时候，以前的经济学主流思想是自由经济，国家不干预。1929年危机发生之后最早采取国家干预的是瑞典，瑞典经济学家当时提出了重要的理论——因为根据自由经济学的观点，工人为什么失业了，工资太高。你把工资降低了，那不是会有更多的人可以就业了，他们是这样管理的。瑞典的经济学家不承认这种观点，当时给政府提的报告是我们必须解决民生问题。就是说1929—1932年社会上的影响执政的问题就采取了这样的问题，失业和就业、医疗卫生体制改革、给社会所有人医疗保障，住房问题也给你解决，为解决民生问题做准备。瑞典福利国家的形成最早是政府推动的，通过这些努力，瑞典把难关渡过了，人们的后顾之忧解除了、内需自然扩大了。

到了1936年的时候，凯恩斯认为国家干预是用财政通过举办公共工程来吸收就业，扩大内需把人们的后顾之忧解除了。这个方面我们正在做，新的医疗体制改革方案开始就要逐步地出来了。还有各地对就业问题的重视，但是有一条是很重要的，这个过程不是很快的，可能会慢一点。所以，到了下半年的时候，就业的问题会逐步缓解，内需会扩大。上半年我们仍然认为国家四万亿的投资是重要的。

最后要讲一点，光就业解决了还不等于是真正摆脱了低谷。真正摆脱低谷的指标是企业赚钱了，大部分企业赚钱了。这样企业就会自己去投资，自己会想办法来扩大就业。而且企业赚钱的问题比就业的问题还难于解决，因为要受到国际经济的影响，美国的经济究竟怎么样，现在能不能下结论还得观望。

所以，国家投资可以使得GDP上去，制止经济增长的滑坡。民生问题逐步解决就业问题，可以渡过就业的危机，最后要靠企业有钱赚，怎么样赚钱就是制度创新。关于创新，我们提出了四个方向。第一个新能源，第二个新材料，第三是信息化，第四是生物科技产业。今天大家讨论新能源，对未来经济大的突破有重要的意义。

(注：本文是根据厉以宁在由中国能源网举办的第五届中国能源投资论坛上的讲话整理而成，未经本人审阅，仅供参考。请勿转载、刊登)