发展循环经济势在必行

废旧资源乃至垃圾的循环利用是当今人类经济可持续发展的必然选择。循环经济也为中国改变传统工业化模式和经济增长方式提供了绝佳机遇。而发展好循环经济，离不开理论指导与科技攻关。冯之浚所著《循环经济导论》一书，从历史与理论角度出发，弘扬天人调谐思想，从转变经济发展模式的高度，系统阐述了循环经济的理论与方法，全面介绍了国际国内的实践经验和循环经济发展的历史，清晰展示了企业、园区、城市、区域等层次的循环经济模式，分别介绍了中国部分循环经济生态工业园区和循环城市建设与发展，深入分析了中国在发展环境产业、促进科技进步、转变政府职能、加快立法研究等方面的基本思路，指出循环经济遵循“减量化—再利用—资源化”的原则，可以真正消除传统的人与环境的对立关系，实现可持续发展，并针对中国实际情况设计了中国实施循环经济的构想。是一部体系较为完整、推理严谨、资料丰富、值得一读的佳作。

早有经济学家指出，垃圾是放错了位置的财富。循环经济一词最早出现在1996年德国颁布的《循环经济和废弃物管理法》，早在１９７５年德国就提出了废弃物“预防、减少、回收和重复利用”处理原则，中国1998年引入循环经济概念，循环经济三原则也称3R：减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、资源化(Recycle),优先顺序为：避免产生——循环利用——最终处置。即是从水龙头上和设计阶段就节约原材料、节能减排。

发展循环经济对当今中国尤其重要，因为中国是一个人均资源较为匮乏的国家。人均淡水资源量只有世界平均水平28%，耕地只有40%，石油人均储量只有世界平均水平6.1%，天然气只有7.9%，煤炭为70.9%，铝土矿只有14.9%，铜矿只有22.7%，镍矿只有19.5%，铁矿只有42%。中国现在年进口粮食超过1亿吨，铁矿石7亿多吨，煤约为3亿吨，石油超过3亿吨，各种燃料原材料进口储存度，分别为石油超过60%、铁矿石56%、铜71%，铝761%、钾肥51.5%。世界多地地缘政治不稳定极大威胁中国经济发展。而循环经济主要目标是资源永续利用与生态环境改善。

作者认为，从16世纪开始的西方殖民扩张与工业革命400年来，造成了环境污染、生态失调、能源短缺直到气候变化，严重困扰人类直到威胁人类生存，湟论发展。以资源为例，20世纪人类消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。在以往26个文明中，已消亡13个、明显衰落7个，多数文明毁灭衰落因环境破坏、资源枯竭导致。

对中国雪上加霜的是中国粗放的经济增长模式已明显不可持续。中国经济对自然资源的消耗正在接近危险水平。作为生产世界46%的铝、50%的钢材和60%的水泥的产业大国（参见Mathews,A.&Tan,H.2015.‘China’sRenewableEnergyRevolution’.PalgraveMacMillan,UK.），中国经济2011年共消耗约252亿吨原材料，超过经合组织包括美、英、日、德、法、加、澳、韩等34个成员国所消耗原材料的总和。

中国经济对资源的利用效率仍然很低。中国经济每实现一美元GDP（按购买力平价法计算，2005年不变价格）需要耗费约2.5公斤原材料，远高于经合组织国家每同等单位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同时，中国经济产生大量的废弃物。2014年，全国仅工业企业产生的固体废物就达到32亿吨，其中20亿吨用于回收、堆肥、能源转化或生产建筑材料、筑路等。与此相比较，欧盟28国2012年共产生垃圾总量25亿吨（包括生活垃圾、工业垃圾等），其中约10亿吨被回收使用或用于发热发电。到2025年，据预测（参见Hoornwegetal.2013.’Wasteproductionmustpeakthiscentury’.Nature,502,615-617.）中国的城市固体废物产生量将可能达到世界总量的近四分之一。2014年中国国内生产总值约占世界12.3%,但消耗了世界22.4%的能源和47.3%的钢铁，超过50%的煤炭和水泥。最明显的污染是２０１３年初中国超过２７０万平方公里国土被严重雾霾笼罩多日。

面对严峻资源环境形势，中共十七大将循环经济形成较大规模作为全面建设小康社会的新要求。十八大将发展循环经济的地位和作用提到新的战略高度，把资源循环利用体系初步建立作为2020年全面建成小康社会目标之一，要求经济发展方式转变更多依靠节约资源和循环经济推动，要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设生态文明。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步明确“坚持把绿色循环低碳发展作为生态文明建设的基本途径”，发展循环经济提到了前所未有的战略高度。

近年来中国循环经济取得了一些成果，目前中国再制造企业已达500家以上，预计实现产值500-800亿元。据统计2014年，中国资源循环利用产业产值达1.5万亿元，从业人员2000万人，回收和循环利用各种废弃物和再生资源近2.5亿吨，与利用原生资源相比，节能近2亿吨标准煤，减少废水排放90亿吨，减少固体废物排放11.5亿吨。2005至2014年，中国累计利用工业固体废弃物20.4亿吨，废钢7.9亿吨，再生铜、再生铝、再生铅、再生锌四种再生有色金属8085万吨，废塑料1.88亿吨，废纸6.03亿吨。成果大但仍有危机。中国经济对自然资源的消耗正在接近危险水平。中国经济的资源强度从1990年的每单位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而与此同时，受经济快速增长的推动，中国的资源消耗总量从1990年的54亿吨上升到2011年的252亿吨，20年间增加了近5倍。当中国经济越来越依赖进口的大宗原材料，特别是从地缘政治不稳定地区进口这类产品，由此而来的地缘政治风险也随之上升。中国发展循环经济不仅可以节能节省原材料并开辟新的资源来源，还可减少污染与垃圾，更可以保障中国能源环境安全与经济安全，需要大力促进发展循环经济。

发展循环经济有巨大经济社会效益，据统计生产吨铝需1.4万千瓦时电，而再生铝只需要5%。世界产10亿吨铝2013年7亿吨在用，最多用了17次。美国再生铝占65%，中国只有19%。再生铜只需产铜18%能源。一吨废钢铁可炼钢900千克，所需能源只有矿石三分之一。节约铁矿石3吨（替代进口铁矿1.5吨）、减少86%大气污染、76%水污染、97%采矿废弃物、减排二氧化碳75%、减少耗水量40%。回收利用一吨废纸可造纸800千克，可节约木材3立方米、烧碱300千克、电300千瓦时，还可以减少大量污水排放。据2004年数据，世界钢产量45%、铜产量62、铝产量22%、铅产量40%、锌产量30%、纸产品30%来自于再生资源回收利用。回收利用可节约大量能源，使废弃物质资源化、减量化、无害化。循环经济效益可使原来“谁污染谁治理”，变为“谁治理谁受益”，发展前景极佳。

作者认为发展循环经济需要法律体系，需要规范的促进循环经济发展的政策手段，需要建立税收、财政、融资体系。这方面近年来从中央到地方，中国政府出台了一系列的法规以促进循环经济的发展。2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》开始实施；2004年9月，贵阳市颁布实施了第一部地方发展循环经济的法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》；2005年，出台了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，标志着政府推动型循环经济在全国范围内正式展开；2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，标志着循环经济发展又上了一个新台阶；2011年11月，陕西省颁布了中国首个规范循环经济发展的省级地方性法规《陕西省循环经济促进条例》，辽宁、深圳、厦门等多地也相继制定地方性循环经济法规与条例。中国还推动循环经济发展的财税措施与融资支持，设立了各种专项补助资金，财政部出台了相关资金管理办法。补助范围涉及鼓励清洁生产、可再生资源利用、污水处理设施改进、落后产能淘汰、新型墙体材料推广、高效照明产品推广、节能节水支持、秸秆能源化利用等。财政部、税务总局、发改委联合推出了一系列的税收优惠，以鼓励企业发展循环经济。这些优惠包括：对资源实施综合利用的企业实行所得税优惠、对再生资源企业实行增值税优惠、对以农林剩余物为原料的综合利用产品企业实施增值税优惠、对涉及环境保护与节能节水项目企业实行所得税优惠等。2010年，国家发改委、人民银行、银监会、证监会联合发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，以加大对循环经济的投融资的政策支持。2006年开始，国家在省市、园区、重点行业、重点领域开展了两批国家循环经济示范试点，总结和凝练了60个可复制、可推广的循环经济典型模式案例。有关部门先后开展了资源综合利用、园区循环化改造、城市矿产示范基地建设、再制造产业化、大宗固废综合利用、再生资源回收体系建设、餐厨废弃物资源化利用、水泥窑协同处置生活垃圾、工业产品生态设计及循环经济示范市县等试点。

在相关政策与措施的推动下，循环经济的发展取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题。

一是缺乏系统性的战略布置，目前中国循环经济主要是围绕着淘汰落后产能、节能减排、资源再生利用、推广新能源等方面展开。这种推广方式在某种程度上与亡羊补牢式的事后补缺无异。循环经济是一种集约型生产发展模式，必须从战略高度设计全面系统的制度性框架，否则中国循环经济的发展有可能会陷入解决老问题又出现新问题的恶性循环。

二是推动循环经济发展是改变增长模式的过程也是改变当前生产方式与生活方式的过程。变革中企业与消费者应该是其真正的实施主体。但很多企业认为循环经济是政府的责任，加上循环经济前期投入较大、投资回收期较长，没有政策支持与资金扶持就缺少经济转型的动力。针对居民消费，目前除了垃圾分类投放、节能家电补贴、推行阶梯电价、水价之外，其他引导措施缺乏，使广大居民至今仍然是这场变革的旁观者。同时，一些地方政府至今欠缺健全的职能部门推动循环经济。循环经济涉及社会生产生活的方方面面，推动循环经济是需要政府各部门相互配合紧密合作的。发展循环经济涉及工业、农业、商业、服务业和个人生活等诸多方面，其实施需要通过法规、政策、技术、教育等一系列的措施。在实施循环经济的过程中，应充分发挥三大主体，即政府、企业和公众的作用。政府的作用在于：制定法律和政策，制定发展循环经济的规划，对发展计划和政策进行环境影响评估，采取经济激励政策促进循环经济发展，支持循环经济示范区的建设和科研开发活动，建立新的考核社会、经济发展的指标体系，加强循环经济宣传教育，引导绿色消费，支持民间团体的活动等，发改委与地方政府应发挥主导作用。企业的责任应当是：推行环境管理制度，实施产品生态设计及生命周期分析，大力提高生态效率，推行清洁生产，加强研究开发，实施工艺创新。公众的责任是在工作上和生活中努力实施资源节约、环境友好的原则，监督政府和企业在发展循环经济过程中的行为并提出批评建议等。总之，官、产、学、研共同努力，政府推动、政策吸引、形势所逼迫三管齐下，共同推动循环经济发展，变废为宝。

作者认为中国应当借鉴欧洲、北美、日本等地发展循环经济的经验，并广泛开展国际合作。丹麦上世纪50年代形成卡伦堡共生体系是世界上第一个秣循环工业园区，区内企业彼此废物而获益，形成了发电厂、炼油厂、生物技术制品厂、塑料板厂、硫酸厂水泥厂、种植养殖业、园艺业等等及城镇供热供电体系，园区按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热等废弃物或副产品成为另一家工厂的原料和能源，供应中低温的循环热水，使大棚生产绿色蔬菜；余热放到水池中用于养鱼，实现了热能的多级使用，取得了良好的经济、环境效益。丹麦还发展热电冷三联供和公布式能源，使丹麦成为人均产值3万美元以上国家中人均耗能最低的国家。德国早在1972年就制定了《废弃物处理法》，1986年修改为《废弃物限制处理法》，从上世纪80年代探索循环经济，1994年颁布《循环经济与废弃物管理法》并于1996年实施，没几年德国原材料再利用率达到90%以上，冶金行业矿渣利用率达95%，废旧汽车现再利用率2006年85%以上。

国外循环经济发展，解决了许多城市发展中的难题，例如“垃圾围城”是各工业国家难题，中国年产城市垃圾12亿吨以上，但瑞典发展循环经济，已将99%的垃圾变废为宝，以至于出现了本国垃圾不够用，需要每年从国外进口约百万吨垃圾的奇迹。2012年北欧国家可再生能源比重超过40%，其中挪威最高为61%，瑞典以47.9%位居第二。

近年来国外还兴起了城市矿山（一译城市矿产）和再制造产业。再制造业成本仅是新品的50%，可节能60%、节材70%。"城市矿山"，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。"城市矿产"是缓解资源瓶颈约束，减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。

中国循环经济发展潜力大，源自中国年产30多亿吨煤、8亿吨钢和20多亿吨水泥，源自中国年产汽车超过2000万辆，专家预计十年以后中国废钢蓄积量高，回收量大，大量的钢铁将用废钢来生产，对国外铁矿石的依赖会减轻。中国２００２年制订的循环产业优先发展顺序，第一级优先为火力发电、化学原料化学品制造、黑色金属冶炼，第二为石油加工及炼焦业、造纸及纸制品业、纺织业等等，第三为煤炭、水泥等等产业。可见能源业在优先发展循环经济中的地位。由于循环经济分为企业、工业园区、地区城市与国家三个层次，只要中国凝心聚力攻坚克难，大力发展循环经济，中国可以解决能源资源拘束，保障中国经济安全与可持续发展与中华民族伟大复兴。