海河流域防洪重点及安全对策研究

摘要：在介绍海河流域基本情况的基础上，分析海河流域防洪工作存在的问题，并从工程措施、非工程措施2 个层面对海河流域防洪重点及安全对策进行研究，以促进海河流域防洪工作的开展。

关键词：海河流域；防洪重点；安全对策

中图分类号TV87；TV212.4 文献标识码A 文章编号1007-5739（2011）13-0245-01

1 海河流域基本情况

海河流域属于温带东亚季风气候区，年平均降水量539mm，且年内分配非常集中。汛期（6—9 月）雨量占全年降雨量的75%~85%，往往集中在1~2 次暴雨。年际变化大，具有连枯连丰的特点。流域暴雨形成的洪水，洪量集中、洪峰高、突发性强、预见期短、时空分布极不均匀，增加了防洪减灾和雨洪利用的难度。

分析其成灾原因主要有以下几方面：一是生态环境受损严重，植被覆盖率降低，对雨水的拦蓄作用降低。二是现存的防洪工程，年老失修，设备老化，拦洪调节能力差，加之管理不善，防洪工程的作用发挥不强。三是受地理位置和自然条件影响。

2 防洪工作存在的问题

海河流域经过50 多年的治理，防洪工作取得了巨大成就，海河水系的流域防洪体系由河道、水库、蓄滞洪区组成。但由于流域内水情复杂、治理投入资金不足等原因，现有的防洪减灾体系尚不完善，并严重制约着流域经济社会的可持续发展[1-2]。1996 年虽只发生20 年一遇的洪水，却造成了部分河道上游漫溢决口，下游河道高水位行洪、涝水不能排除的局面。海河流域的防洪基础设施不能适应发展需要，主要表现在以下几个方面：一是河道行洪能力严重衰减。由于地下水严重超采，中下游平原大面积地面下沉，多数堤防高度不够；由于多年干旱，河道径流量减少，行洪河道淤积严重，泄洪能力明显降低。二是部分区域防洪标准较低，城市防洪建设滞后。三是非工程措施和防洪管理比较薄弱，流域洪水预警、预报和防洪决策支持系统尚未形成，防洪的社会管理水平较低[3]。四是蓄滞洪区防洪安全建设速度缓慢，启用难度大。

3 防洪重点及安全对策

3.1 工程措施方面

工程措施一直是解决防洪问题的基础，本着“上蓄、中疏、下排”的治理方针，海河流域实施了一大批除险加固和防洪工程，使其防洪能力得到了加强。因此，要加强以下几方面的工作。

3.1.1保障水库安全。水库防洪安全是河道安全度汛的关键，水库等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，水库出了问题，下游河道防不胜防。海河的五大河流及滦河的干流或主要支流上，基本上都有大型水库控制。所以要特别加强对病险水库和“四无”水库的管理，对无安全保险的病危水库，要腾空库容，杜绝事故发生，除险加固后才能蓄水运行[4]。

3.1.2保障堤防安全。堤防是防洪的屏障，若一处堤防决口直接或间接影响着周围的地区，甚至会带来灾难性的影响。堤防经过多年的工程建设，防御洪水能力有了明显提高，但还存在问题。如堤防超高严重不足，且堤身矮小，断面单薄，加之年久失修，风刮雨冲，堤防的外形尺寸比原设计都有不同程度的降低。堤脚坍塌、堤土流失，形成局部亏脚，河道行洪时难以保障安全。因此，要特别加强堤防安全防护工作。一要认真搞好防汛检查和险工险段的维修加固。二要抓紧河道、河口清淤除障。三要在险工险段处备足抢险石料，以备出现险情时拉得出上得去。四要制订河道堤防治理规划，逐年实施，达到设计防洪标准。

3.1.3保证蓄滞洪区安全。30 多年来，流域内没有发生大的洪水，人口骤增，工农业生产迅速发展，工程措施与治理要求相差甚远，这些都给缓洪、滞洪带来了困难。要在保证蓄滞洪区功能的同时，也要让当地的经济得以发展，就要采取有计划地分（蓄、滞）洪措施，把洪灾减少到最低限度。同时加强宣传，使蓄滞洪区内的居民都知道，当洪水来临时如何撤退及撤到哪里。

3.2 非工程措施方面

防洪减灾非工程措施是对防洪工程措施的一种重要补充，是从“征服洪水”转变到“科学调度、宣泄洪水”，最后能成功利用洪水。

3.2.1制订防洪预案。防汛预案需根据防汛专业规划，将防汛设施防御能力和国家规定的防洪标准进行比较后编制，做到切实可行，并不断修订完善。防汛预案编制完成后，还必须依法狠抓贯彻落实，才能使防汛预案发挥其应有作用。

3.2.2科学调度。要坚持科学决策、蓄泄统筹、局部利益服从全局利益。建立覆盖流域重点防洪区集信息采集、通信、计算机网络、决策支持等系统为一体的防汛指挥系统。要针对雨情汛情工情的具体变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，科学有效地管理洪水，充分发挥防洪工程的减灾效益，确保防洪安全[5-7]。

3.2.3有关法规。防洪减灾政策与法规在防洪减灾中发挥了重要作用。但是，我国防洪政策法规建设仍不能满足防洪减灾的要求，建议制订一部具有综合性和指导性的基本法，提供有约束力的基本准则。同时，要加强行政执法力度，解决有法不依、执法不严的棘手问题。

3.2.4会商机制。防汛会商机制是防汛抗旱决策过程中的重要工作环节，用来有效地防御洪水，保证人民群众的生命、财产安全，应逐步建立健全这一机制。

3.2.5加强检查和日常维护工作。为了确保防洪安全，要加强对工程设施的安全检查和日常维护工作。检查中一旦出现险情，采取果断措施，全力组织抢险，尽量减轻灾害损失。另外，主要的闸涵、泵站等设施要有专人管理，同时还必须要保证管理人员的技术素质，能够真正担负起相应的质量管理任务。

4 参考文献

[1] 展洋.通力合作全力做好舟曲县城防洪工作[J].甘肃水利水电技术，2010（9）：3.

[2] 汪斌.淮河防洪工作回顾与展望[J].治淮，2010（10）：34-37.

[3] 铁道部发出通知要求切实做好当前防洪工作[J].铁路采购与物流，2010（8）：22.

[4] 扎实做好城市防洪排涝工作[J].治黄科技信息，2010（4）：22-23.

[5] 刘华富.阜阳市颍泉区防洪工作实践与思考[J].现代农业科技，2010（16）：350-351，353.

[6] 郑成高.柳河联社领导深入基层督导做好防洪工作[J].吉林农业：下半月，2010（8）：56.

[7] 切实做好城市防洪工作[J].河北水利，2010（7）：6.