改善我国能源安全的外部环境

我国经济持续快速发展，能源需求不断大幅增长，加剧了能源安全的不确定性和潜在风险。我们必须从国家安全战略的高度加强对能源问题的统筹规划，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的能源基础。
一、我国能源安全面临复杂的国际环境
我国面临的能源安全风险既有国内因素，也有国际因素。影响能源安全的国内因素主要包括国家能源安全决策机制不健全，能源消费观念落后，能源结构不合理等。这些问题需要我们在认真学习贯彻科学发展观的过程中加以解决，但是国际因素则更加复杂和难以应对。
当前，国际安全形势和国际能源形势充满诸多不确定因素。世界强国在能源问题上对我国仍然秉持冷战思维，采取掣肘和挤压政策，加之我国自身的能源决策体制存在一些漏洞，致使得我国在能源生产、供应、运输、价格、使用等诸多环节上都面临复杂的安全风险。
能源产地风险。国际石油主要产区的安全形势是否稳定直接影响我国的能源安全。当前，我国在海外的石油资源产地大多分布在政治、经济不稳定的地区。原油进口主要来自中东和非洲地区，而这两个地区恰是各种冲突和战争的高发地区。除了内部冲突外，外部因素特别是大国在石油供应关键地区的争斗也是这两个地区冲突频发的重要因素。中东作为世界石油资源主要产地 (已探明储量占世界的63%)，成为各大国控制和争夺的焦点地区。大国在中东石油产地的争夺与中东地区的民族、宗教等问题交织在一起，使得该地区成为多事之地，直接影响到我国石油进口的安全性。
能源运输风险。以石油为代表的能源运输线安全对于我国的能源安全具有至关重要的意义。国际石油运输线与地缘政治密切相关，一旦在能源运输线的关键地区发生冲突，极有可能导致运输通道的阻塞。目前我国进口石油运输主要依靠海运，而且路线比较单一，高度依赖霍尔木兹海峡和马六甲海峡。霍尔木兹海峡是海湾石油的唯一出口，一旦地区冲突导致海峡封闭或运量锐减，很可能对包括我国在内的高度依赖中东石油的国家造成灾难性影响。而对于我国乃至整个东亚石油安全而言，马六甲海峡尤为重要，中国85％左右的进口石油都要途经此海峡。过度依赖马六甲海峡，无疑增加了我国石油供应安全的脆弱性。
能源价格风险。我国对能源特别是国际市场能源的依赖，使得国民经济很容易受到国际能源价格波动的冲击。据统计，石油价格每桶上涨10美元，我国经济增长率将下降1%，消费者物价指数将上升0.4%。由于国际原油价格的上涨，仅2004年我国就为购买石油多支出82.8亿美元。进入2008年以来国际油价暴涨骤跌，从年初的100美元/桶一路上涨至年中147美元/桶的高点，涨幅高达47%，而在第三季度又创造了56美元的历史最大降幅。这种罕见的价格波动对我国的能源安全构成了严重影响。
由于石油不是普通商品，而是一种重要的战略物资，其全球供应链和价格形成机制除了受市场经济规律影响外，还往往受国际政治因素的制约，以至于石油价格在某种情况下常常表现为所谓的“政治价格”。从1973年世界爆发第一次石油危机到2003年美英等国再次对伊拉克发动战争的30年间，世界石油价格经历了多次暴涨和暴跌，其中几次石油价格的暴涨都是由政治事件引起的。2004年5月初，国际原油价格上升到每桶40美元，创下自1990年10月海湾战争以来的新高，其重要原因之一即是政治因素。
此外，我国还面临着西方国家及跨国公司长期垄断国际能源市场的不利局面。目前全球超过80%的优质油气资源的开采权掌握在埃克森-美孚、BP、壳牌等西方巨型跨国石油公司及产油国国有公司手中。自上世纪80年代以来，纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围的主要石油期货交易，国际原油期货价格基本上都由它们决定。我国作为新兴的能源消费大国，一直处于世界能源价格定价体系的外围，必然遭受种种不公平的待遇。
非传统安全风险。除去可能引发能源安全问题的传统安全因素和市场性因素外，还必须考虑到诸如恐怖主义袭击、海盗袭扰、自然灾害等非传统安全因素带来的能源安全风险。中东地区纷繁复杂的政治安全形势和根深蒂固的历史宗教影响使该地区恐怖活动盛行，一旦恐怖分子将目标指向该地区具有战略意义的石油设施，将严重干扰整个国际石油市场的生产和运输，导致全球油价飙升。近年来，恐怖分子袭击中东石油管道、设施、港口和运输船队的频率不断增大。尤为令人担心的是，像马六甲海峡、霍尔木兹海峡这类石油运输通道极易遭到破坏。如果恐怖分子在上述海峡炸沉货轮，将很容易导致其堵塞，从而对包括我国在内的世界主要石油进口国造成严重影响。
海盗活动也是影响我国能源安全的一个重要因素。近年来马六甲海峡的海盗袭击事件迅速增多，现在已成为世界上最危险的水域之一。在公海特别是与海上石油运输航道相邻的南海南部公海，海盗活动也比较频繁。2008年，活跃于索马里附近海区的海盗更是制造了一系列重大劫持事件，凸显出海盗对国际航运，特别是海上石油运输安全的威胁。
二、积极塑造、改善能源安全外部环境
在全球化背景下，能源安全不仅是经济问题，同时也是政治和军事问题。我们必须从国家安全战略的高度来认识与思考解决能源安全的途径。
1、努力营造公平合理的国际能源供需秩序
国际能源供需秩序，作为国际秩序的重要组成部分，直接关系到世界的稳定与发展。要实现世界经济的平稳有序，需要国际社会推动经济全球化向着均衡、普惠、共赢的方向发展，为此必须努力营造公平合理的国际能源供需秩序。
首先要维护安全稳定的国际政治环境。维护世界和平与地区稳定，是建立全球能源新秩序的前提条件。我国应与国际社会携手努力，共同维护能源生产国和输送国，特别是中东等产油国的局势稳定。应大力倡导通过对话与协商解决分歧、化解矛盾，反对把能源问题政治化，反对动辄诉诸武力，在世界主要油气产地引发政治、军事对抗。
其次，推进科学合理的新能源安全观。能源安全是全球性问题，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。我国提出的“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观兼顾了能源消费国与能源出口国的利益，得到越来越多国家的支持。
第三，促进互利共赢的能源安全合作。在全球经济相互依存度不断加强的今天，任何国家在维护能源安全问题上都不能独善其身，一味追求绝对的能源收益只会破坏现有的国际政治经济秩序，最终损害本国利益。只有通过积极有效的国际能源合作，加强能源政策磋商和协调，才能保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。
第四，促进公平规范的国际能源竞争环境。按照“讲究效益、注重保障、培育规模、协调统一”的原则，充分发挥我国能源的整体优势和比较优势，在更大范围、更高层次上参与塑造公平规范的国际能源竞争环境。积极实施“走出去”战略，建立长期稳定的海外能源生产基础，营造更为宽松的国际能源生产环境。争取国际能源定价权，把价格风险尽可能多地释放到国际市场。
2、推行能源进口多元化战略
目前，我国的石油进口有一半来自中东地区，1/4来自非洲，其余来自俄罗斯、中亚等地。在和我国有能源合作关系的国家中，伊朗、苏丹、尼日利亚、利比亚等国家都存在这样那样不稳因素，一旦政局发生动荡，都会对我国能源安全造成冲击。我国也应大力开展能源进口多元化战略：
首先，进口来源多元化。近期我国进口石油可能仍将主要依靠中东地区，但我们要尽量扩大其他供应来源，建立长期、多元的石油供应关系。另外，从未来能源贸易发展趋势看，我国应选择那些出口能力强、国内政治稳定的国家和地区作为主要供应地。
其次，运输通道和方式多元化。我国需要寻找更多的海外能源运输线路和运输手段，提高能源在运输环节上的安全性。未来我国进口能源的境外通道可能形成东南西北四个方向：东、南向通道以海运为主，西、北向通道以陆路管道运输为主。在运输方式上，应积极组建远洋船队，增加原油进口的自运量，扩大海上油气输送通道，增加管道运输能力。同时，应增强港口基础设施配套能力，建设一批大型原油码头和液化天然气接收终端设施，以提高进口油气的卸载能力，满足油气贸易进口量不断增加的需要。
第三，贸易方式多元化。在坚持进口原油国内加工的同时，适当进口部分成品油以调节补缺和提高效益。要积极与产油国开展互补互利贸易。坚持政府间合作协议与企业间长期合同、现货进口相结合。此外，还应积极参与国际石油期货贸易，规避价格风险。
3、增强能源安全的综合保障能力
一是建立和完善能源安全风险评估预警机制。加快建立和完善能够实时监控国际、国内能源供需及价格波动的信息分析与预警机制，建立和完善国际、国内能源安全的分析与预警信息系统平台等监控手段，并且及时、定期发布有关信息。
二是增强处置突发事件的海外行动能力。我国对海外能源的依存度越来越高，我国能源安全筹划越来越需要国际化视野。我国的海外石油开采、炼制、运输等环节都程度不一地面临着诸如地区安全形势动荡、恐怖袭击、自然灾害等传统与非传统安全威胁交织的综合安全问题，迫切需要我国积极而有步骤地参加国际性和地区性的经济和能源安全合作，增强处置各种突发事件的能力。
三是建立维护能源安全的综合保障体系。近年来我国在能源领域实施“走出去”战略，涉及我国在海外人员、机构和相关设施的安全问题越来越多，需要尽快建立和完善维护能源资源、海外机构、人员等安全的综合安全保障体系。
4、加强国际合作，发展替代能源和新能源
我国作为一个发展中的大国，为保证能源安全，必须长期坚持能源供应基本立足国内的方针。在加强国内能源资源勘探开发、保持能源产量稳定增长的基础上，要扎实推进核能等比较成熟的替代能源的开发，降低对石油、天然气、煤炭等传统能源的依赖。
与石油、煤炭等常规能源相比，核能是一种具有实际操作意义的优质替代能源。核能首先是不排放任何温室气体的清洁能源，储量丰富且高度密集。地球上已探明的裂变核燃料（铀和钚）所含能量，是化石燃料的20倍。法国等国家核电发展的经验证明，发展核电是降低能源对外依存度、保障国家能源安全的重要选择。加快核电发展，对于按照洁净、安全、高效的原则推进能源替代战略，大幅提高能源自给率，保护生态环境，减少对外依赖带来的风险，确保国家能源供应持续稳定，具有深远意义。我国的核电事业起步较晚，在目前能源结构中核能所占比例很小。2005年核电占我国电力装机容量的比重只有约1%，而同期世界的平均比例高达16%。核电在我国有着很大的发展空间。
同时，我国还需要大力开发太阳能、风能、地热能、海洋能、沼气能、水能、氢能等各种新能源。这些新能源具有可再生、潜力大及有益于环保等特点。自上世纪90年代以来，世界许多国家都把开发新能源作为能源政策的重要组成部分。我国具有丰富的新能源资源，积极推进新能源的开发，对于改善能源供应与消费结构、维护能源安全、保证经济可持续发展具有重要意义。