在过去的15年里，中国政府实施了一系列的电力行业改革，极大地扩大了供电能力，提高了电力行业的效率、可靠性和环境绩效，但仍面临着严峻的挑战。这些挑战包括电力需求的快速增长，电力成本的不断上涨以及对电力可靠性与安全性的担忧；此外，电力行业对国内环境与公共健康及全球气候的威胁也十分严峻。中国政府已经在“十二五规划（2011 - 2015）”中提出了积极的能源与环境目标，并发布了新的《大气污染防治行动计划》（2013 - 2017）。为应对挑战、实现所提出的目标还需要新的政策来重塑电力行业。这方面的国际经验与教训，可以作为中国电力体制改革的重要参考依据。睿博能源智库对2012年和2011年发表的有关电力行业下阶段政策建议的报告1进行了扩展，基于国际经验为中国提供政策建议。
我们将针对中国电力行业所面临的挑战及核心问题，讨论几个关键领域：电力规划、资源的获取、电力调度、零售定价、可再生能源并网、电网公司电力需求侧管理和煤炭质量。
电力行业规划：
规划对电力行业至关重要，因为决策者必须保证其政策能够以尽可能低的社会总成本达到预期的效果。我们给中国的建议是扩大电力规划的范围，增加规划过程的透明度，利用更先进的分析工具，确定电力最优的资源组合。电力规划应对需求侧资源、供应侧资源和输电资源直接进行综合的对比，充分考虑各种选择方案包括环境成本在内的一系列成本和效益。把需求侧资源（尤其是终端能效）纳入规划过程，具有特别重要的意义。我们认为，这种变化将增加对终端能效的投资，因为终端能效是相比新建电厂更低成本和更清洁的替代方案。
天然气发电是中国目前的规划过程中尚未恰当分析的另外一种资源，其结果是导致天然气发电投资不足。我们提供了一个例子，利用国际上通用的电力规划方法，证明在中国将天然气用于峰时发电具有成本效益，并且可以帮助现有燃煤发电厂提高利用率和发电效率。
资源的获取：
规划过程确定了电力最佳资源组合后，便需要一个机制以低成本高效、及时可靠的方式获取这些资源。许多中国分析师与政策制定者呼吁尽快转向更具有竞争性的发电市场以降低发电成本。我们针对不同的资源建议了一系列方法，我们认为这些方法不仅在中国可行并且可以有效提高电力行业的竞争力、降低成本。对于新建燃煤与燃气发电厂，我们建议的方法是政府组织竞拍，以透明的方式获得规划中确定的资源。中国在90年代签订常规发电资源长期合同以及近几年对可再生能源长期合同竞拍都遇到了一些困难。然而，许多国际经验（巴西、印度、美国等国家）证明，经过精心设计和有效管理的拍卖过程，可以以合理的成本获取需要的资源。我们的意见是，相对于一些美国和欧洲的完全自由化的电力市场，这种拍卖机制在提高中国电力行业竞争力方面，更具有可行性且更有效。
如上所述，终端能效也被看作一种电力行业资源来对待，因此电力行业政策也应该与国家正在推进的综合节能项目相结合。我们建议中国继续改善和扩大目前对电网公司的强制性节能目标。对于可再生资源，我们鼓励继续推行上网电价政策。中国的上网电价模式一直非常有效，但还存在改进的空间，包括提高审查频率，调整上网电价，以及提供更好的激励增加可再生能源的地域多样性。
（详细内容见附件）
文章来自：睿博能源智库(RAP)
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