加强天津市农村水环境治理措施的研究

（汪绍盛 杨树生 杨世鹏 谭渤 赵宝永）

摘要：介绍了天津市农村水环境的基本情况以及近年来治理取得的成绩，分析了当前农村水环境存在的主要问题，提出了措施与对策：进一步提高认识，狠抓工作落实；加强专业规划的编制工作；加强农村水环境保护制度建设；加大农村水环境治理投资力度；加强管理，落实管护责任；建立群众参与和监督机制。

关键词：天津市；水环境；再生水；措施；研究

中图分类号：TV213.4；X522 文献标识码：B 文章编号：1004－7328（2009）04－0047－03

1 农村水环境基本情况

1.1 基本情况

天津市位于华北平原东北部、海河流域下游，东临渤海，海岸线长155 km。全市总面积11 919.7 km2，其中平原占93.9%、山区和丘陵占6.1%。

天津市境内有120 条农村骨干河道，总长度1 730 km，现状蓄水能力6 200 万m3，河道淤积量4 200 万m3，河道淤积导致河底逐年抬高、过水断面不断减小，加上堤埝破损，造成蓄水能力和过水能力大幅降低，河道过流及调蓄功能衰减了40%。农村镇村周边有大小坑塘约5 000 个，占地面积5 200hm2，蓄水能力为8 000 万m3，其中大部分坑塘淤积严重、水体恶化，“脏、乱、差”现象突出。村镇污水治理尚处于起步阶段，只有蓟县、武清、静海、塘沽、大港在部分乡村实施了污水处理。天津市水土流失面积为638.66 km2，占土地总面积的5.49%；其中，轻度水土流失面积472.65 km2，中度水土流失面积153.08 km2，强度水土流失面积12.93 km2。

1.2 水资源状况

天津市多年平均降雨量为575 mm，但80%以上降水集中在汛期。随着流域上游大量拦蓄工程的修建和用水量增加，入境水量逐渐减少，天津也逐渐变成严重缺水地区。全市水资源总量15.69 亿m3，人均本地水资源占有量只有160 m3，加上外调水量人均也仅有370 m3，是全国人均水资源占有量最少的省市之一。全市年均开采地下水7 亿m3，年均超采2.1 亿m3。

1.3 水质状况

天津市当地地表水水质较差，主要为Ⅴ类水或劣Ⅴ类水，只有北部局部地区能达到Ⅳ类水质标准。地下水中，除北部山区、山前平原地下水符合生活饮用水标准外，其他地区地下水氟含量普遍超标，涉及12 个区县、1 193 个行政村、144.19 万人。其中，氟含量1.2 ~2 mg/L 的涉及9 个区县、438 个行政村、42.91 万人，大于2 mg/L 的涉及12 个区县、755 个行政村、101.28 万人。地下水含盐量较高问题在静海县，共计64 个行政村、6.05 万人，其中62 个行政村、5.94 万人的含盐量为1.5~2 g/L、含盐量大于2 g/L 的有2 个行政村、0.11 万人。

2 近年来农村水环境治理取得初步成效

农村骨干河道综合治理全面展开。从2002 年开始，围绕恢复河道调蓄功能、改善城镇面貌和重点区域的水生态环境，对部分农村骨干河道进行了清淤、护砌、截污、绿化，有的还进行了园林景观建设。到2007 年，共投入资金4.8 亿元，治理农村骨干河道24 条段、142 km。经治理的河道，不仅恢复和提高了蓄排能力，保证了防洪除涝安全，还成为当地的自然景观和亮点。如，武清城区的北运河、西青城区的南运河、西大洼排水河、大港城区的环港河、津南区的月牙河、双桥河都已经成为当地居民休闲、娱乐的最佳场所，实现了人水和谐。

水土保持工程建设成效明显。近年来，天津市水利局不断加大水土保持工作力度，以京津风沙源治理、水源区保护及蓟县山区小流域水土流失治理为重点，扎实推进水土保持工作，取得了显著的生态、经济和社会效益，城市风沙危害得到了有效控制，水生态环境大大改善。一是山区水土保持成效显著。蓟县是该市唯一的山区县，自2003 年实施京津风沙源治理工程至今，累计完成投资5 175 万元，治理水土流失面积60 多km2，减少水土流失量310 万t；完成造林3.6 万多hm2，山区林木覆盖率提高到42.6%；完成水源工程2 200 余处，节水灌溉工程1 000 余处；初步建成了防护林、果园、梯（条）田、水源涵养的阶梯式综合防护体系。由于山区水土流失得到基本控制，生态环境发生显著变化，促进了山区生态旅游业的发展，去年接待游客150 万人次，旅游总收入达15 亿元；通过近山缓坡发展果树、经济林等政策措施，蓟县优先发展干鲜果品、速生丰产林和优质葡萄基地等3.03 万hm2，年创产值4.78 亿元，水土治理区农户年均增收2 000 多元，人均增收700 元。二是平原区水土保持面貌一新。近5 年来，加强开发建设水土流失预防治理项目，完成天津滨海国际机场改扩建等重点工程水土保持方案报告书40 余个，累计投入水土保持经费近2 亿元，防治责任范围达到100 km2，减少水土流失250 余万t。

农村污水处理工程建设全面启动。近年来，随着农村第二、三产业发展，农村河道水体严重恶化，为改善河道水质、保护生态环境，各区县加大投入，建设了一批污水处理设施试点。蓟县兴建了日处理能力达3万t 的污水处理工程，处理后的水可用于农田灌溉。静海县已建成华静、大邱庄、子牙环保园污水处理厂3 座，日处理能力均达到了1.5 万m3，且排放水体达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的二级标准。塘沽区在胡家园街新建的农民集中住宅欣美园小区建设了污水回用工程，将处理过的且达到中水标准的水用于景观用水、绿地浇灌、冲厕、洗车等，工程投资167 万元，日处理污水能力600 t。天津市水利局与天津科技大学合作，采用活性污泥法微生物处理技术，在大港区中塘镇试验示范承担的农委科技成果转化项目———小城镇生活污水生物菌高效处理技术，达到日处理1 000 t 生活污水的能力，目前该项目已通过了天津市农委的验收并获得专家好评。

3 农村水环境存在的主要问题

3.1 水资源短缺和境内外污水排泄，使水污染加剧

由于天津市地处下游地区，外省市和本市的大量不达标污水和未经处理的废污水直接排入该市境内河道、湖泊，加上各河水量逐年减少，河道断流、干涸现象日益严重，导致天然水体自净能力降低。全市地表水水质绝大部分为Ⅴ类或劣Ⅴ类，只有北部局部地区能达到Ⅳ类水质标准。湿地面积持续减少，天津市20 世纪20 年代天然湿地面积为5 247 km2，现状湿地总面积为3 518.3 km2，其中天然湿地面积仅为367.4 km2。由于水资源严重缺乏，部分区县的农田引用污水进行灌溉，使农产品和土壤遭到污染，造成农业生态环境的破坏。

3.2 农村生活垃圾对农村水环境造成严重威胁

随着农村生活水平的不断提高，含有塑料的包装物、生活用品、电子废弃物在农村已十分普遍，垃圾中的难降解有机物质迅速增加。除了少数镇设有垃圾填埋场进行统一填埋外，很多村庄的垃圾随意堆放在公路旁、田间地头、水塘和河道沟渠边。在堆放腐化过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，重金属和病原微生物会造成地表水和地下水的严重污染，导致水环境恶化。同时，枯水季节这些居民生活污水和废弃物在河槽内积蓄，一到汛期雨洪又引发大部分支流积蓄的劣质水、污染水集中下泄，使干流和沿河湿地水质受到严重影响，非点污染源在暴雨或暴雨后对水质的影响最大。

3.3 农村水资源调蓄工程功能衰减，水体自净能力降低

分布在天津市农村纵横交错的深渠河网、大大小小的池塘水坑不但是防汛抗旱工程的重要组成部分，更是农村水环境的晴雨表。近几年，由于连年干旱，地上水源匮乏，加之管理滞后，缺乏维护修缮资金，农村深渠河网淤积严重，过流及调蓄能力明显下降，水体自净能力明显降低。目前，农村骨干河道淤积，造成河道过流及调蓄功能严重衰减。坑塘多数未设堤防，蓄水在地表以下，大多在村庄附近。经过多年运行，大部分坑塘淤积严重、水体恶化、垃圾堆积，“脏、乱、差”现象突出。由于多年干旱少雨，地表水资源短缺日趋严重，地下水位明显下降，致使部分坑塘干枯或成为垃圾堆积场。

3.4 水土流失与水环境恶化关系密切

天津市地表土质地松散、易风化，加上人为因素，水土流失严重。在农业生产中，不断向土地施入化肥农药，其结果污染了土地并通过水土流失将污染物输入各类水体，不仅造成了土壤土质的迅速下降、土壤结构的破坏以及肥力的普遍衰减，而且破坏了水生生物的生存环境。

3.5 农村水利管理体制需进一步理顺

目前，农村涉水事务多头管理，形成合力不够，政府没有对涉水事务的规划、政策、制度等实行统一管理。尽管明确了水功能区划，但排污总量控制、排污许可制度没有进一步落实，污水排放还缺乏有效管理。基层管理单位体制不顺、机制不活，管理设施陈旧落后，末级渠系、村庄坑塘缺乏管理，维修养护经费没有来源，这也是导致水环境恶化的重要原因。

4 农村水环境治理的对策和措施

4.1 进一步提高认识，狠抓工作落实

各级政府应将改善农村水环境工作列入各级党委和政府的主要工作考核内容，切实把各项措施落到实处。要进一步集中人力、物力，加大农村污水处理、垃圾清理及对农村坑塘、农村河道综合整治力度，有效遏制农村水环境恶化趋势，切实改善农村水环境面貌。

4.2 加强专业规划的编制工作

农村水环境整治和保护工作涉及面广，需要有相应专业规划为指导，以避免工作的无序性、盲目性和随意性。在坚持以人为本的原则下，抓紧安排编制《天津市农村水环境治理与再生水利用规划（五年）》，为天津市农村水环境整治和保护工作提供重要依据。

4.3 加强农村水环境保护制度建设

建立健全水资源保护管理体系，抓紧制定“农村水环境治理建设标准”，建立水污染监测预警系统和水污染事件应急处理机制，增强水资源保护的公共管理和社会服务能力，实施水功能区管理、入河排污许可、污染物入河总量控制等制度，减少污染源，控制排污总量。健全水土保持生态建设监督执法体系、监测预报和生态建设管理体系，实现水土流失的有效预防、监督和科学治理。

4.4 加大农村水环境治理投资力度

要把农村水环境治理工作作为农村基础设施建设的重要内容和新农村建设的重点来抓，加大对农村水环境治理工作的投入力度。以政府投资为引导，建立市、区县、乡镇自筹的三级投资机制。市级财政安排引导性资金1.2 亿元，继续实施农村骨干河道清淤整治工程建设，每年各区县要完成1~2 条河道整治，恢复和提高河道调蓄、过流及水体自净能力；启动农村坑塘综合治理工程，建立农村坑塘治理专项资金，市级财政每年安排2 亿元资金支持有农业的12 个区县整治农村坑塘200 多座，改善农村坑塘面貌，实施坑塘与农村深渠河网的互通工程，进行坑塘堤岸改造、绿化，建设附属休闲设施，恢复和提高调蓄水源能力，改善水质，使其成为当地居民休闲娱乐的最佳场所，实现人水和谐；继续实施水土保持工程建设，在每年安排市级专项资金200 万元的基础上，每年再增加500 万元的投入，实施以水源区、风沙源区为重点的山丘区水土流失治理，市水利局每年还应安排专项资金用于于桥水库上游、河道及水库周边水土保持生态建设；全面启动平原区水土保持工作，涵养水源，最大限度地减少水土流失；建设农村污水和垃圾集中处理设施，市级财政每年安排专项资金2 亿元支持区县兴建污水处理厂和垃圾集中填埋场，对农村生活污水、垃圾逐步实行集中处理，逐步实现废物资源化处理，真正做到污水零排放、垃圾零污染。

4.5 加强管理，落实管护责任

农村水环境的整治是一项长期而艰巨的工作，保持整治效果、实现长效运行就必须加强管理。地方政府是管护工作的主体，应积极筹集管护经费，落实管理形式及相关责任。同时，大力推行管护式保洁制度，乡镇村筹资组建农村保洁员队伍，全面开展农村环境保洁工作。

4.6 建立群众参与和监督机制

农村水环境整治和保护工作涉及点多面广，许多方面又与农民的生产生活密切相关。因此，需要鼓励、引导广大农民参与，努力形成人人关心、共同参与的工作机制。一是要综合运用报纸、广播、电视媒体以及发放环保知识宣传手册、举办环保主题活动等灵活多样的形式，每年定期定主题向农民宣传农村水环境治理的重要意义、内容、措施等，逐步提高广大农民群众环境保护意识，充分调动群众参与的积极性，全力营造关心、支持农村水环境整治和保护工作的良好氛围。二是通过建示范创典型的方式，区县级财政每年安排专项资金开展农村水环境示范村评选活动，对先进示范村给予一定的奖励，让农民群众亲自感受到农村环境整治带来的种种好处，激发广大农民群众主动参与农村水环境整治和保护工作热情。三是探索建立农村水环境志愿者队伍，由关心、支持水环境工作的村民组成农村监督小组，重点对农村企业污水排放、生活垃圾收集清运、河道保洁等方面工作开展民主监督，并与环保、农经等部门实施联动，与新闻舆论监督相互结合，共同做好农村水环境整治和水资源保护工作。

作者简介：汪绍盛（1961-），男，硕士，高级工程师，主要从事农村水利管理工作。