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山西:稳步推进煤层气工程

2018-03-06 15:19:39 山西省人民政府

为深入推进煤层气(天然气)体制改革,进一步促进山西省煤层气(天然气)产业健康有序发展,山西省人民政府制定《山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案》。

重大意义

煤层气(天然气)是优质清洁能源。我省作为全国煤层气资源大省,近年来煤层气产业规模不断扩大,产业化步伐明显加快,成为我国煤层气产业发展的引领者。但受产业发展体制机制制约,存在能源生产消费总量占比低、资源配置不合理、管网运营不独立、下游市场竞争不充分、价格形成机制不完善等问题。深化煤层气(天然气)体制改革,有助于实现资源高效优化配置、打破市场垄断、放开竞争环节、构建更加公平开放的煤层气(天然气)市场新格局,对我省壮大煤层气产业、发展新能源产业、促进能源转型升级、争做全国能源革命排头兵具有重要意义。

基本原则

整体设计

从资源开发、管网运营、消费利用三个环节整体设计改革方案,推进全产业链改革,促进煤层气(天然气)产业健康有序发展。

重点突破

从放开煤层气勘查准入、管网公平开放、理顺定价机制、培育多元化市场主体等问题入手,加快构建煤层气(天然气)产业发展新体制机制。

稳妥推进

坚持有序放开、放管结合、公平服务、因地制宜、以点带面,积极推进试点示范,积累经验后逐步推广。

务求实效

通过改革,推动煤层气(天然气)安全稳定供应、清洁高效利用,实现经济效益、环境效益和社会效益共赢,更好地保障社会公共利益。

总体思路

把煤层气(天然气)体制改革作为山西省推动能源革命的突破口,抓住重点,促进上中下游协调联动、均衡发展,推动煤层气(天然气)产业发展取得突破性进展。针对产业发展存在的深层次矛盾和问题,紧紧抓住资源开发、管网运营、消费利用上中下游三大环节,全面推进全产业链体制机制改革。在上游,深化煤层气资源勘查开采制度改革,有序放开行业准入,促进各类资源综合勘查开发;在中游,推进管网业务独立,强化管网运营政府监管,提升集约输送和公平服务能力;在下游,培育多元化销售主体,加快竞争性环节改革,提高煤层气(天然气)消费利用水平。实现资源优势向产业优势转化,促进我省产业转型升级。

发展目标

通过规范勘查开采、改革管网运营、放开下游竞争、建立调峰体系、完善定价机制、加强安全监管和深化国有企业等关键环节改革,构建监管有效、竞争有序和统一开放的市场体系,全力推进煤层气(天然气)产业健康、安全、高效、可持续发展,加快把煤层气产业打造成我省多元产业体系的支柱产业。

力争到2020年

全省煤层气探明地质储量达到1.1-1.4万亿立方米

煤层气(瓦斯)抽采总产能达到400亿立方米/年

产量达到200亿立方米/年

输气管线总里程突破1万公里

燃气使用人口覆盖率达到70%左右。

全面推进管网运营机制改革

统筹规划管网运营。按照国有资本布局要求,重组成立燃气产业全产业链专业化公司,以股权连接方式,对燃气产业上游资源、中游业务、下游市场各类主体分层分类整合重组。发挥中游管网承上启下重要作用,加强规划管理,创新建设模式。

加快管网互联互通。扩大管网覆盖面,提升管网运行效率,推进全省管网设施互联互通、互补互融,实施市、县、重点镇等长输管网全覆盖工程。鼓励各类主体投资建设输气管网,加快煤层气气田与省级主干管网的联通。加快推进省际联络线通道建设,实现与京津冀、雄安新区等周边省份输气管网对接。

深化下游竞争性环节改革

扩大市场消费利用。拓展煤层气(天然气)利用市场,加快城市燃气管网建设,完善下游供气设施,提高城市燃气普及率。开展煤层气(天然气)、煤矿瓦斯下乡试点,鼓励多种主体参与,按照“宜管则管、宜罐则罐”原则,采用管道气、压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)、液化石油气(LPG)储配站等多种形式,提高偏远及农村地区煤层气(天然气)、煤矿瓦斯利用率。不断提高“4+2”城市冬季清洁取暖比重,稳步推进“煤改气”工程。

加快建立调峰应急体系

建立完善调峰机制。煤层气(天然气)销售企业承担所供应市场的季节(月)调峰供气责任,城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任,销售企业和城镇燃气企业共同承担日调峰供气责任,并在购销合同中予以约定。支持用户通过购买可中断供气服务等方式参与天然气调峰。

建立完善应急保障机制。煤层气(天然气)销售企业、基础设施运营企业、城镇燃气企业等要建立煤层气(天然气)应急保障机制。县级以上政府要组织编制燃气保供应急预案,采取综合措施,形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。

支持储气调峰设施建设。加快应急调峰储气设施建设,合理布局LNG调峰站等。鼓励社会资本投资建设储气调峰基础设施,优先提供储气设施建设用地。支持承担储气调峰责任的企业自建、合建、租赁储气设施,鼓励承担储气调峰责任的企业从第三方购买储气调峰服务和调峰气量等辅助服务。

推进价格机制改革

推进价格市场化改革。把理顺价格机制作为推动煤层气产业发展的重要突破口,认真落实煤层气出厂价格由市场形成机制。有序推进销售价格市场化改革,试点放开大型用户销售价格。建立完善季节性差价等价格政策,合理疏导储气调峰成本。完善居民用气价格机制。

加强输配成本和价格监管。加强对省内煤层气(天然气)管道运输和配送等自然垄断环节监管,制定输配价格管理和成本监审规则。按照“准许成本加合理收益”原则,合理核定输配定价成本,科学制定省内输配价格。推进输配价格和成本信息公开,加强社会监督。

积极探索推进交易平台建设。加强省内燃气主要运营企业与上海、重庆石油天然气交易中心合作,探索推进山西煤层气交易平台建设,打造晋气品牌。完善交易规则,丰富交易品种,引导全省煤层气资源逐步纳入交易平台公开交易,鼓励符合资质的市场主体参与交易。通过市场竞争,形成公允煤层气价格,实现全产业链数据共享,将煤层气资源优势转变为增长动能优势。



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责任编辑: 张学坤

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