支持与监管并重加快地热资源有序开发

“全国各地地热开发梯级利用程度低，技术力量比较薄弱，开发利用模式单一，项目综合效益较差，处于分散粗放利用阶段，忽视了地热资源的综合开发效能，难以形成综合性、系统性、可持续发展的地热开发产业链。”

地热资源是一种综合性矿产资源，其功能多、用途广、可再生、无污染，社会、经济和环境效益显著。近年来，我国政府有关机构、地矿与石油、煤炭等部门十分重视地热资源的勘查研究和开发利用，有效推动了地热产业发展。

地热资源利用前景可观

据我了解，目前，全国浅层地热能供暖/制冷面积近6亿平方米，中深层地热供暖面积超过1亿平方米。到2020年，我国浅层地热能供暖(制冷)面积将达到12亿平方米，中深层地热能供暖/制冷面积将超过5亿平方米，客观地说，地热资源发展前景十分可观。

京津冀地区，浅层地热资源丰富，开发利用技术条件成熟，具备大规模开发利用的条件。到2020年，京津冀地区将实现地热供暖(制冷)4.4亿平方米。对于环境污染严重问题，特别是大气污染问题，地热能的大规模开发利用将在京津冀地区能源结构调整和大气污染治理方面发挥重要作用。京津冀地区如果实现上述目标，将年替代标煤1280万吨，减排二氧化碳3002万吨。

近年来，通过实践与创新，地热开发逐步形成了一些具有良好示范作用的开发模式。如中国石化集团与河北省雄县政府合作，打造了政企合作的新模式，即“雄县模式”，成为我国第一个“无烟城”。

综合各地开发利用情况看，当前地热开发存在一些问题，主要是与当地城市规划契合度不高、整体规划不够协调、规划之间不配套、不同层级规划之间不衔接、现行地热能开发利用规划没有融入地方和城市发展规划、可操作性差、难以实现地热能利用目标。

对科学有序开发利用地热资源提出五项建议

根据以上情况，在2019年的全国两会上，我提出了《关于科学有序开发利用地热资源的建议》。

一是加强基础调查。加大财政投入力度，鼓励各类社会资本积极参与，开展全国地热能资源调查评价。以华北、松辽、江汉、鄂尔多斯、苏北等盆地(平原)为重点，尽快查明水热型地热田的地质条件、热储特征、地热能资源的质量和数量，并对其开采技术经济条件作出评价，为合理开发利用提供依据。建立政府主导的地热能资源勘查开发利用全产业链的数据汇交、共享与服务制度，形成全国地热能资源开发利用大数据平台，主要包括地热能资源基础数据、开发利用动态和效率监测数据及产业网络信息管理系统等，为地热能资源调查评价与科学开发利用提供支撑。

二是做好统筹规划。制定地热能专项规划，将地热能供热(制冷)纳入当地基础设施建设专项规划，实现地热能开发科学布局，高效发展。对地热资源开发合理规划、精心布局、分步实施、科学开采、综合利用。在规划理念上，由地热能开发跟着城区组团走转变为地热能规划先行。在供能来源上，由水热型为主转变为浅层地热能和水热型地热能乃至干热岩型地热能并举。在供能方式上，由单一供暖转变为电热冷等多联供;在用能方式上，由单一地热能转变为多能互补。在用能周期上，由一个供暖季转变为一年四季。在产业链条上，由单一能源产业转变为地热能上中下游一体化产业集群。

三是突出示范引领。面向未来地热能发展需要，瞄准干热岩型地热能科技前沿，以青海共和盆地为试验区，实施战略科技攻坚，大力推进干热岩型地热能资源勘查开发的理论、技术、工程与装备研发，力争早日实现干热岩型地热能资源勘查开发重大突破。建设以地热能为基础的梯级开发利用的清洁能源高效利用特色示范区。充分体现热能的高效利用，为加快发展由清洁能源支撑的绿色产业体系提供示范。

四是加大技术攻关。中央财政和地方财政应设立地热能资源调查和科技创新重大专项资金，加大对核心关键技术的投入力度。加强砂岩热储的经济回灌技术攻关，改进回灌井成井工艺，优化采灌井网系统布局。开展干热岩型等深部地热能勘查开发技术攻关，突破储层改造和高效换热关键技术。探索梯级综合高效利用技术体系和商业模式，对发电、供热、制冷、现代农业、商业应用等相关核心技术进行攻关。研发可直接探测地下温度场的地球物理、地球化学综合技术手段，实现地下温度场三维精细刻画。加强高温定向钻井技术和装备研发，突破耐高温低成本钻井关键技术瓶颈，实现核心装备升级。

五是完善制度建设。尽快建立完善地热监管体制机制，结合各地具体情况，尽快制定与《中华人民共和国可再生能源法》配套的地热能开发利用管理办法，进一步明确利用水资源与地热能资源、取水与取热的边界和标准，进一步规范地热资源开发利用;尽快建立试错和容错机制，充分调动各方参与地热开发的积极性，对地热开发持积极态度的政府和企业，给予支持的宽松政策。应参照风电、光伏等可再生能源的财政、税收和金融等支持政策，对地热产业给予支持。

国家要鼓励因地制宜开发利用

我的建议提出后，国资委很快就给予了答复。答复中说，国家已经制定了《地热能开发利用“十三五规划”》，国资委已投入大量资金进行地热能源的开发利用。为加快开发利用地热能，国家要求各地根据地热资源特点和当地用能需要，因地制宜开展浅层地热能、水热型地热能的开发利用，开展干热岩开发利用试验。结合各地区地热资源特性及各类地热能利用技术特点，有序开展地热能发电、供暖以及多种形式的综合利用。

通过近一年的努力，全国地热能开发利用工作正按照《地热能开发利用“十三五规划”》具体落实中，科学有序开发利用地热资源正在逐步走向正规。

(吴娟，胜利油田分公司胜利采油厂采油管理二区注采211站采油工)