限价令为权宜之计 良性循环机制急需建立

近年来，随着煤价的不断上涨和电价调整的停滞，火电行业连年出现了亏损。“煤电之争”愈演愈烈，甚至变成一场旷日持久的争战。“市场煤”与“计划电”的矛盾成为中国能源价格体制中最大的困局。

从“煤电价格联动”到“煤电企业联营”，又到“煤电一体化”。业内人士似乎想出种种办法，却始终难以破解“市场煤”与“计划电”的体制困局。

在经历过2009年“巅峰时期”的煤电之争后，国家发改委似乎已经有了阵痛的经验，就在用电高峰到来前，这个被称为未雨绸缪的调控出现了。

“这场持续了17年的煤炭价格市场化的努力似乎难题未解，电企与煤企就像是站在天平的两端，市场化的电煤价格似乎很难找到支撑的平衡点。”中国矿业大学教授王欣宇在接受记者采访时表示，“限价令”似乎在告诉电企，今年的煤价是有保障的，同时也在向市场放出一个信号——今年的电价暂时不会上涨。

“发改委利用监督煤炭供应合同的方式来稳定市场，在我看来这是较为高明的选择。以往发改委在煤炭市场出现剧烈波动后，才采取紧急应对措施。此次有事前控制的用意。”北京长贸咨询有限公司总经理黄腾分析。

黄腾对于此次举措给予了肯定，然而面对发改委的“限价令”，煤炭行业一位资深人士也说出了自己的担忧：“国家发改委发文要求‘主要煤炭企业不得带头涨价’只是权宜之计，效果不会很大，从限价的历史经验来看，本次限价也基本不会改变目前煤炭价格的走势。”

事实上，就在2008年，国家发改委就曾对电煤出矿价进行了临时性的价格干预，但是，调控政策的落实依旧遭遇“打折”的尴尬。

“限价令只会产生暂时的积极影响，如果想从根本上解决这个问题，还是要建立一个良性的循环机制。”北京理工大学经济学教授胡星斗在接受记者采访时认为，如何建立长效机制是解决煤电困局的根本所在。

“‘限价令’极其有可能导致煤企缩减产量，那么，煤炭市场的恶性循环将再次出现。”胡星斗告诉记者，由于煤炭行业上缴的利税比较少，所以这个行业一直处于暴利阶段。

“煤炭企业的暴利与电力企业的亏损形成了鲜明对比，那么应该尽快进行资源税费改革和建立煤炭与电力行业的转移支付手段。只有保持各方的利益平衡才能破解煤电困局。”胡星斗教授表示。