不必过度解读4月份煤炭进口关税的恢复，实际影响有待观察

近日，业内对2023年4月1日恢复煤炭进口关税的消息关注度较高，但其实早在2022年4月28日国务院关税税则委员会发布关于调整煤炭进口关税的公告时就已经明确了，煤炭进口零关税的暂定税率执行时间为2022年5月1日至2023年3月31日。

也就是说彼时就应该清楚，2023年4月1日将恢复之前的煤炭进口税率，并没有过度关注的必要。

进入2022年之后，在国际能源频频走高的带动下，煤炭业不例外，叠加地缘政治的影响，多国上演疯狂“抢煤”戏码，尤其是3月份以来更为明显。受限于国际市场上相对偏低的报价水平，能够进入我国市场的进口煤资源出现了较为明显的减少，致使进口量屡创新低。

为此国家发展改革委4月初召开会议，专题研究保障广东省发电用煤中长期合同有关事宜。并且在最近还补签了进口煤应急保障中长期合同，补签量占进口煤总量的近半。

但受国内外煤炭价格倒挂持续影响，进口量难有明显增加，外贸煤补充作用的下降，影响最大的就是沿海发电企业，同时也将进一步导致国内煤炭生产及调运压力增加，更不利于保供稳价效果的维持。

为此，本网曾在4月27日了解到，东南、华南部分省份放宽了对进口煤的限制，新流程跟一般货物一样，清关程序有了明显的简化。据悉，广西全部放开印尼煤进口政策，福建部分放开。此前印尼煤进口政策要求，除广东区域，其他华南港口入关需要提供终端采购合同背书，此次放开有利于印尼煤快速入境。

而4月28日，国务院关税税则委员会发布关于调整煤炭进口关税的公告称，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

我国煤炭主要进口国包括澳大利亚、俄罗斯、蒙古国，印尼、美国、加拿大等国，零关税实施之前，除澳洲和印尼关税为0外，其他国家分煤种进口关税在3-6%不等。

考虑到印尼煤关税长期为零以及澳煤进口限制仍未取消，此次关税调整对进口印尼和澳大利亚煤来说基本没有什么影响。由于海运距离较远，及即使零关税，进口美国煤竞争力可能也难有太大的提升，所以零关税对于进口美国煤的影响可能也有限。因此，俄罗斯和蒙古或成为最大受益者。

2022年12月29日，国务院关税税则委员会发布关于2023年关税调整方案的公告，自2023年4月1日起，恢复实施煤炭最惠国税率3%-6%不等。

对于未制成型的无烟煤、炼焦煤、未制成型的褐煤、制成型的褐煤实施税率为3%。

对于未制成型的其他烟煤实施税率为6%。

对于未制成型的其他煤和煤砖、煤球及用煤制成的类似固体燃料实施税率5%。

从进口国别和煤种来看，零关税受益较大的俄罗斯、蒙古国、美国及加拿大等国，关税恢复至3-6%，其成本相应得到增加，按照目前的价格来推算，预计成本增加在40-80元/吨不等。

2022年1-11月中国进口煤炭主要来自印尼、俄罗斯、蒙古、加拿大、美国等国，分别占总进口量的58.3%、23.3%、10%、3.2%、1.6%。中国进口动力煤占总进口量的74.4%，炼焦煤占总进口量的21.9%，两者占比合计在96%以上，其余无烟、喷吹等煤种占比不足4%。2022年1-11月动力煤进口主要以印尼、俄罗斯为主，分别占比77.4%、16.6%;炼焦煤主要进口国蒙古国、俄罗斯、加拿大、美国等国，分别占比37.6% 、33.7%、13.2%以及7.3%。

从2022年的煤炭进口数据来看，即便在各项利好政策的影响下，也未能扭转进口量整体下滑的局面。2022年1-11月份，全国共进口煤炭26241.1万吨，同比下降10.1%。

总的来看，受制于环保因素等长期以来的“去煤化”，全球煤炭供应国的资金及技术投入一直在减少，导致全球煤炭可供贸易的量较为有限。叠加国际能源价格的高企，以及地缘政治的影响，带动全球煤炭消费量出现了超预期增长，影响我国煤炭进口增量难度加大。

在这一情况下，4月份开始恢复的煤炭进口关税将在一定程度上拉高进口煤的经济成本，预计我国煤炭进口量或将下滑。但在进口量本就处于相对低位的情况下，实际影响还要看政策实施以后的进一步观察。