环境税改革提速 试点方案正在制订

环境税开征工作一直在艰难推进。

几经波折，环境税改革终于步伐加快。7月中旬，有报道称环境税的试点方案也正在制订中。

环境税再认识

事实上，关于环境税的讨论很早就在学界和实业界展开。

随着近几年公众和政府对环境问题的关注，环境税开征工作已日益加速。

2009年5月，国务院在批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中提出，要“加快理顺环境税费制度，研究开征环境”。

业内专家告诉《中国联合商报》，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

专业人士指出，环境税下可列税目若干，例如：污染物税、环境资源税、环境能源税、环境关税等。每个税目下面还可再分子税，如污染物税可分为碳税、硫税、噪声税、垃圾税、有毒化学品税等。

北京市发改委副主任张燕友在1月份列席市人代会东城团小组会时向媒体透露，国家已经开始着手研究机动车环境税费改革的问题。

张燕友表示，机动车的污染排放将被列入环境税征收范围内。一旦实施，北京的机动车车主也要为尾气排放买单。机动车的环境税在征收时，车主将按照机动车不同的污染排放量情况，缴纳不同的税费。

但张燕友表示，具体征收的时间现在尚未确定。

关于环境税的问题，财政部、税务总局和环保部一直在进行研究，现在已经有了一些基本的考虑，中国环境保护部副部长张力军在2月9日的《第一次全国污染源普查公报》发布仪式上表示。

张力军指出，普查结果将会为研究环境税提供更好的数据支持。通过此次普查，中国查实了全国主要污染物排放总量；摸清了污染源的流域、区域和行业特征以及治理情况；掌握了农业源污染物排放状况。

试点方案待出

《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》近日公布，该通知指出，年内将出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革，完善消费税制度，深化财税体制改革，研究开征环境税的方案。

据媒体报道，近期环保部污染防治司负责人表示，财政部和税务总局正在和环保部商量，要把机动车污染排放的内容纳入汽车污染防治的内容中去，“跑的里程越多付出的费用越高是正确的。”

据悉，环境税的增收已经取得了环保部等相关部委的同意，财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。[page]国家税务总局官员日前透露，环境税税制目前正在研究之中，具体的征税范围、实施时间、管理机关尚未确定。

7月15日，环境保护部副部长潘岳在一会议上透露，相关部委正在制订开征环境税方案，环境税的试点方案也正在制订中。

潘岳表示，按照国务院的要求，环保部正在配合财税部门研究制订开征环境税的方案。环境税的试点方案，相关部委也正在研究敲定中。

“环境税的试点方案的制定表明政府开征环境税的决心。”业内人士告诉《中国联合商报》。

财税体制改革是关键

购买高排量汽车的车主肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税，这种类似于车辆征收购置税的环境税得到了一些人士的认同。

“开征环境税有一定的合理性吧，毕竟现在环境问题严重，使用高排量汽车肯定比使用低排量汽车污染要大。”一位车主告诉《中国联合商报》。

业内人士表示，虽然环境税目前还有诸多不确定因素。但从国际、国内的综合环境分析，环境税开征已是必然趋势，且时间不会遥远。

一些专家则指出，开征环境税乃是趋势，但是如何执行便显得十分重要，因此，加快完善消费税制度十分重要。

专业人士指出，消费税是对过度消耗资源和危害生态环境的商品，过度消费不利于人类健康的商品以及只有少数富人才能消费得起的商品等征收的一种税。

近期，国家税务总局副局长解学智也在公开场合表示2010年将研究完善消费税政策，适当扩大消费税征收范围。

“要把环境税建设成为整个税种体系中一个独立的税种，环境税定义上的模糊造成了实际操作上的不清晰。”中国环境规划院总工程师、研究员王金南指出。

对消费税纳税等财税体制进行一定的改革乃是重点，业内人士告诉《中国联合商报》。

在一国税制建设中，开征环境税可以实现最优税制结构，亦可以实现公平和效率兼顾并重均衡结构，安邦咨询公司宏观经济高级分析师端宏斌告诉《中国联合商报》。