国际环保机构绿色和平今日发布《中国电力部门低碳转型2023年上半年进展分析》，分析发现2023年上半年，全国总核准煤电装机5040万千瓦，已达2022年全年核准装机量的55.56%，远超2021年全年获批总量。其中今年新审批通过的煤电项目仍以百万千瓦级别的大型机组为主，主要来自于河北（771万千瓦）、江苏（730万千瓦）、山东（668万千瓦）、广东（600万千瓦）、湖北（535万千瓦）等省份。
2021年3月15日，中国政府首次正式提出“以新能源为主体的新型电力系统”的概念。2022年5月，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》再次提出，“加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统”[1]。2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议召开。会议审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》并强调，“要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全”[2]。
然而，在过去连续两年多地区出现电力供需紧张的情况下，地方政府出于对电力供应安全的担忧，持续加码煤电项目的审批支持力度。根据国际环保机构绿色和平此前的梳理[3]，2022年，中国新增核准煤电装机总量较2021年呈井喷式攀升，获批装机总量高达9071.6万千瓦，是2021年获批总量的近5倍。今夏以来，多地气温和电力负荷打破历史同期最高纪录，四川、浙江等省份最高负荷屡创新高，各地用电高峰提前到来，电力供需形势依旧严峻。为了厘清在构建新型电力系统的背景下，地方政府对于煤电及其角色定位的变化和未来规划，绿色和平持续追踪并梳理了2023年上半年煤电核准情况。
2023年上半年煤电审批：装机容量已超2022年的一半
2023年上半年，地方政府持续推进煤电项目核准工作，新审批通过的煤电项目仍以大型机组为主。根据绿色和平能源低碳发展项目组最新统计[4]，2023年上半年总核准装机为5040万千瓦，已达2022年全年总核准装机量的55.56%，远超2021年获批总量。其中第一、第二季度新增核准煤电装机总量呈稳步增长趋势。此外，2023年新核准煤电项目依旧以百万千瓦大机组为主，其中百万千瓦及以上的燃煤发电项目占总核准项目数量的72.22%。
从核准煤电项目所在省份看，东部负荷大省依旧是新增煤电装机的主要贡献者。2023年上半年审批通过煤电项目装机最多的五个省份依次为河北（771万千瓦）、江苏（730万千瓦）、山东（668万千瓦）、广东（600万千瓦）、湖北（535万千瓦）。其中，河北、江苏、广东连续两年新增核准煤电装机量均超过500万千瓦[5]。
在2023年上半年各省审批的煤电机组中，百万千瓦以上机组的占总核准项目的72.22%。电力供应安全是电力工业发展的首要命题。用最为经济可靠的方式满足用电负荷需求、保障电力供应安全是电力规划要解决的关键问题之一。然而在大部分地区“全年富电量，短时缺电力”的电力供需形势下，出现电力缺口时并不意味着一定要新建电源机组来满足。在保障电力供应安全的前提下，利用电力资源充裕度技术经济比较的方法，可以从规划层面优化电力供应结构、设计尖峰负荷资源保障体系，以更为经济的方式满足同样的电力服务，使得整个规划的社会总投入最小，避免电力系统整体效益进一步下滑[6]。
新建大型煤电机组将挤占电力系统中其他灵活性解决方案的发展空间
随着间歇性可再生能源发电渗透率的不断提升，电力系统需要挖掘和配置多种类型的发电侧灵活资源，例如采用电网互联、扩大平衡区域范围的方式实现空间的扩展和互补；用户侧的负荷控制手段、管理平台的建设；储能系统的发展[7]。而部分省份大规模新建煤电将挤占电力系统中其它灵活性解决方案在未来的发展空间，从长期来看，不利于充分挖掘“源-网-荷-储”灵活性潜力与适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统的发展需求。
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