能源局发布会内容除了“严禁超产”还有什么?

7月下旬伊始，有市场传言称，国家相关部门发布通知要求在8个重点产煤省(区)开展煤矿生产情况核查，主要核查是否存在超产情况，一旦发现年度和月度产能超过公告产能的10%，一律责令停产整顿。

尽管之后的种种都从侧面印证了这一传言的真实性，但一直未见官方明确表态和文件的公开发布。

不过在7月31日举行的新闻发布会上，国家能源局新闻发言人张星提到，下一步国家能源局将“组织晋、陕、蒙、新等重点产煤省(区)开展煤矿生产情况核查，督促企业严格按公告能力组织生产，严禁超能力生产，维护好平稳有序的生产秩序。”

这是官方首次明确将对煤矿生产情况进行核查，也就是说上述通知是确有其事。

但要注意到，张星提到这一点的前提是“扎实做好煤炭稳产稳供”，即“将指导有关产煤省区和煤炭企业持续抓好生产组织，科学制定生产计划，合理安排设备日常检修，全力做好煤炭生产供应。”

而且还强调，“国家能源局将充分发挥煤炭在能源保供中的‘压舱石’作用，全力做好煤炭安全稳产稳供”。

也就是说，鉴于当前处于传统耗煤旺季，煤炭行业仍然以稳产稳供为主，煤矿生产情况核查也是以严禁超产为目的，重在促使煤矿平稳有序的生产，而并非单纯的减产。

同一日国家发展改革委召开的通报会也强调，要扎实维护能源等重点领域安全，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供工作。

可以看出，业内个别机构和行业人士所说的“‘2.0’版供给侧改革”根本就是无中生有。而且，超产核查一直存在，各地矿山安监局进行常规安全检查时候，超产就被算作安全隐患之一，存在超产的煤矿会被责令停产整改。

此次国家方面组织的核查与常规检查之间的差别就在于，后者可能是抽查，且是常规性的，给煤矿方面的影响也较为常规;而前者则是逐矿检查，且是国家层面组织的，集中进行的，或给煤矿方面来带较为明显的震慑作用，存在超产行为的煤矿可能会自觉减产。

同时，国家能源局还强调，“将强化供需衔接协调，推动煤炭市场平稳运行”。

市场行情的走势直接反应供需关系。近两年来，我国煤炭价格重心持续下移，主要原因是供应增加而需求增长不及预期。6月下旬以来港口动力煤价格的上涨过程中，下游参与度仍然偏低。在供应宽松之下，业内普遍表示，2025年下半年，预计煤炭价格重心将继续下移。

在这一背景下，行业利润空间持续收窄，亏损面不断扩大，现金流受限后，部分地区或煤矿出现“以量补价”的情况，会进一步加剧供应面的宽松态势。同时这也是变相的价格战，恶性竞争的一种。

因此，国家能源局重在强调捋顺供需关系，推动市场平稳运行，避免价格大涨大跌。

此外，国家能源局还表示，“将远近结合提高煤炭供给质量和弹性”。近的方面，以山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地为重点，有序核准一批大型现代化煤矿项目，推动释放优质先进产能。

很明显，推动先进产能持续释放仍然是当前的工作重点，旨在保障供给的稳定性。这样一来，大规模的清退产能是不可能出现的。

远的方面，推动煤炭产能储备制度落地实施，加快推进产能储备煤矿项目建设，进一步提升煤炭供给弹性。

就目前而言，煤炭依旧是我国能源保障的基石，但行业亏损情况也不容忽视。产能储备制度的落地和实施，可以实现两方兼顾。